浙江嘉兴经济技术开发区

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴平湖市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进过去五年成绩来之不易侯卫东官场笔记“十二五”的五年，是平湖发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展再上新台阶。五年来，我们坚持调结构促转型，经济综合实力明显增强。全市生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.2%和13.4%，总量分别达到“十一五”末的1.4倍和1.9倍；户籍人口人均生产总值达到98721元；不含嘉兴港区和电厂，累计完成固定资产投资、工业生产性投资976.3亿元和509.7亿元，总量分别是“十一五”期间的1.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额672.4亿元，年均增长13.4%。对外开放进一步扩大，不含嘉兴港区，累计合同利用外资23亿美元、实际利用外资14.2亿美元、引进市外内资226.6亿元。引进世界500强企业10家，外资企业202家。累计实现进出口总额363.5亿美元，其中出口188.9亿美元，年均分别增长6%和5%。省级产业结构调整机制创新试点取得阶段性成效，高新技术产业产值、三大主动力产业产值占工业总产值比重分别从23.4%、61.4%提高到43.7%、64.7%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重从2%提高到2.6%。市科创中心创建为国家级孵化器，累计新增国家高新技术企业26家、省级企业(行业)研发机构18家、院士工作站5家；专利授权10607件、省级以上著名商标14个、名牌产品11个，3家企业荣获嘉兴市长质量奖。累计引进培育国千专家10名、省千专家12名、高层次人才1304名。成为省首批创新型试点城市，连续获评全国科技进步先进市。五年来，我们坚持强实体抓平台，产业发展基础不断夯实。产业结构进一步优化，三次产业比由2010年的4.7︰63.8︰31.5调整为3.1︰58.2︰38.7。特色农业加快发展。建成现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色精品园8个，粮食生产功能区100个12万亩。土地流转服务体系不断完善，五年累计流转农村土地7.4万亩，流转率由25.7%提高到52.2%。创建为国家现代农业示范区、国家粮食生产先进市、全国农业标准化综合示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、省生态循环农业示范市；工业经济不断壮大。成为全省第十五个工业产值超千亿县市。工业亩均税收居嘉兴市首位，两化融合水平列全省二类县第10位。净增规上工业企业131家，新增上市企业1家。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。独山港区升格为省级经济开发区，口岸开放获国务院批准。张江长三角科技城(平湖科技园)启动建设；服务业发展提质增效。九龙山旅游度假区创建为全省首批运动休闲旅游示范基地，独山港物流园区成为省现代服务业集聚区，服装城、箱包城、国际进口商品城等一批专业市场基本建成，楼宇经济、港口物流、休闲旅游等产业发展势头良好。房地产、建筑业、物业服务业三大市场平稳健康发展。五年来，我们坚持优布局强功能，城乡建设面貌焕然一新。城乡一体化进程不断加快，城市化水平从51.6%提高到58.9%，累计投入150多亿元用于基础设施建设。市域总体规划经省政府批复实施，城市建成区面积从2010年的23.3平方公里扩大到33.8平方公里。中心城区有机更新加快推进，东湖新区设施配套不断完善，南市新区道路框架、景观绿化初显形象，三港新城一期完成建设。城乡主干线公路网基本形成，路网密度全省领先。城市综合服务功能不断加强，新汽车客运中心建成启用，“数字城管”、公共自行车服务系统等实现中心城区全覆盖。新市镇建设步伐进一步加快，独山港镇成为全国建制镇建设示范试点，独山港镇、新仓镇列入嘉兴市小城市培育试点。新农村建设稳步推进，完成“1+X+n”村庄规划布点优化调整，建成集聚50户以上新社区53个，农房集聚率达到35%，成为全省首批美丽乡村创建先进市。五年来，我们坚持抓治水攻拆违，生态环境质量持续改善。强势推进“五水共治”，累计治理垃圾河525条289.4公里、黑臭河235条104公里，河道清淤疏浚1106公里，新建一、二级污水管网322公里。完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治，关停各类污染企业350多家，工业生产性废水基本实现全入网，城市污水处理率、农村生活污水治理农户受益率分别达到92.2%和69.2%，主要河道水质由劣五类提升至以四类为主体，水质综合污染指数改善率46.5%。协同推进防洪排涝、供水节水，太浦河取水、独山港工业水厂、南市圩区等工程建成投运，累计建成农村圩区19个，受益面积扩大到12.1万亩。依法推进“三改一拆”，累计完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米，农村“一户多宅”整治到位。联动推进“五气共治”，空气质量持续改善。深入推进“四边三化”，国家园林城市通过复评，累计新增城乡绿化3.9万亩、城市绿道40公里，林木覆盖率达到20.5%。成为省环境保护模范城市。五年来，我们坚持惠民生增福祉，人民群众生活更加富裕。市财政民生支出占比较“十一五”末提高了12.2个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.4%。社会就业和保障体系日益完善，待遇水平持续增长，累计新增就业岗位7.1万个，城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。社会救助和慈善事业进一步发展，累计支出各类救助帮扶资金3.8亿元。新建保障性住房14万平方米。教育、卫生事业蓬勃发展，全国农村职业教育和成人教育示范市通过验收，成为全国义务教育发展基本均衡市；基本公共卫生服务均等化水平明显提高，成为国家药品安全示范市、省卫生强市。第一人民医院顺利搬迁、与浙江医院成功构建紧密型“医联体”8，中医院成为三级乙等医院，引进民营医院3家。食品药品检测中心建成运行。“五城同创”9扎实推进，荣获国家卫生城市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市等称号，省双拥模范城实现“三连冠”。市文化馆、档案馆晋升为国家一级馆。社会治理成绩突出，被列为“三社10联动”省级示范观察点，安全生产四项控制指标11连续五年“零增长”，获全省首批平安银鼎。人防、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业取得新进展。五年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设继续加强。坚持依法行政，着力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年累计办理人大代表议案建议887件、政协提案1028件。实施新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，整合减少政府工作部门4个，完成食品药品监管体制调整、综合行政执法体制改革。建好“四张清单一张网”12，政府实际执行的行政许可事项从628件减少到287件，非政府许可事项全面取消。百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台上线运行，民意反映渠道不断拓宽。坚决贯彻中央“八项规定”精神，着力解决“四风”13问题，“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。巩固提升党的群众路线教育活动成果，大力践行“四敢一不怕”14精神，干部队伍作风更接地气、更加扎实。真抓实干2015年工作取得新成效二号首长各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是奠定“十三五”发展基础的关键一年。一年来，我们扎实开展经济转型提升年、人居环境优化年、依法治理推进年活动，坚持一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，坚定不移打好转型升级“组合拳”，经济社会总体保持了平稳发展态势。全年实现生产总值485亿元、增长3.3%15(不含嘉兴港区和电厂，增长5.2%)。实现财政总收入98.3亿元、一般公共预算收入50.6亿元，分别增长5.9%和5%(不含嘉兴港区，分别增长9.5%和7.2%)；城乡居民人均可支配收入分别达到46470元和26974元，分别增长7.6%和9%。我们主要抓了以下五个方面工作：稳中求进加快经济发展。深入实施“三大倍增”发展计划16，全面推进“强平工程”，新增规上企业54家、“个转企”267家，新三板挂牌企业3家、股改企业4家，全年规上企业实现产值1218亿元。推进服务业“4+3+1”重点产业17发展，成功列入省生产性服务业集聚平台试点，全年实现服务业增加值188亿元、旅游综合收入68.3亿元，分别增长10%和21%。箱包城一期建成开业，国际进口商品城欧洲风情小镇、瑞丰国际广场等一批服务业重点项目加快推进。抓好农业“两区”18建设，新建特色农业精品园1个、粮食生产功能区40个4.1万亩。开展招商引资、项目推进专项行动，全年完成合同利用外资4.6亿美元、实际利用外资3.6亿美元，引进市外内资58.7亿元，浙商回归到位资金44亿元，新批总投资1亿美元以上大项目4个；完成固定资产投资256.8亿元、增长14.8%，其中工业生产性投资和服务业投资分别增长13.4%和16.6%。以“三集中”提升平台能级，平湖经济技术开发区环境功能进一步改善、产城融合形象初显，独山港经济开发区疏港道路、公共管廊等基础配套加快建设，张江长三角科技城(平湖科技园)一期1.6平方公里基本完成征收，九龙山旅游度假区获评中国体育旅游十佳精品景区。强化要素保障，土地利用总体规划调整完善，全市新增建设用地规模2.7万亩。加大土地挖潜力度，腾退低效建设用地2367亩、其中直接收回1559亩。金融环境不断优化，存贷款总量分别达到717.7亿元和560亿元，新增贷款10.8亿元。蹄疾步稳推进改革创新。构建“3567”改革创新体系19，同步实施22项重点推进改革项目，省级产业结构调整机制创新试点经验获全省推广。推进“四换三名”20专项行动，完成“四换”项目488项，技改投资95.9亿元、增长13.4%。新准入工业项目亩均投资强度提高33.3%，规上企业劳动生产率提高12.5%。发展提升“三位一体”农民合作经济组织体系，圆满承办毛泽东同志批示“新仓经验”2160周年纪念活动全国现场会。深化“四张清单一张网”改革，推进“五证合一”22企业登记工作。实施创新驱动战略，全面推行科技创新券23制度，高新技术产业产值、研究与试验发展经费占比分别提高2.8个和0.1个百分点，新增国家高新技术企业15家、省科技型企业37家、省级企业研发中心3家，基本建成市科创中心二期，成功入选省两化深度融合国家试点区。全年新增发明专利授权179件、省著名商标3件、名牌产品5个。引进培育国千专家2名、高层次人才350名。建管并重推动城乡融合。优化城乡空间布局，“多规合一”24形成技术成果，完成中心城区8个单元控规编制。城市有机更新步伐加快，“三路两块多点”25区域基本完成房屋征收并加快建设，永丰路等断头路顺利打通。坚持公交优先，建立政府购买公交服务新模式，新建改造城乡公交候车亭171个。调整完善中心城区城市管理体制，扩大市容市貌网格化管理覆盖面。城乡基础设施不断完善，平湖大道拓宽改造、青阳汇大桥等工程竣工投用，杭平申航道平湖段、乍兴公路一期、三港大桥等工程加快建设。小城市培育、美丽乡村建设同步推进，新建美丽乡村连线成片区块1个、精品线节点项目4个。启动农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作。整治复垦农村土地1159亩，新增集聚农户1906户。标本兼治改善人居环境。聚力“五水共治”，跨行政交接断面水质考核合格，成为省“清三河26”达标市。深化“河长制”管理，完成河道综合整治95公里，清淤疏浚341公里。开展住家船、围网水禽养殖等专项整治，散养生猪基本清零,拆除违章猪舍27.9万平方米。推进截污纳管和农村生活污水治理，新建一、二级污水管网58.8公里，新增农村生活污水治理受益农户1.9万户。建成投运农村圩区7个。开展节水型城市创建，推进水价综合改革，改造城乡供水管网122公里。攻坚“三改一拆”，荣获省无违建市创建工作先进单位称号。大力开展“三沿三区一堆场”27等重点领域“百日攻坚”专项行动，完成“三改”474万平方米、拆违210万平方米，拆后土地利用率达到62%，整治公路沿线环境3799处，清理违法堆场码头166宗。推进“五气共治”，成为省清洁能源示范市。开展无煤区建设，完成表面处理行业治理，淘汰燃煤锅炉174台、黄标车2125辆，热电、玻璃行业脱硫脱硝设施配备率达到100%。空气质量优良率达到78.6%。深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁28，新增城乡绿化9460.7亩、城乡绿道35.1公里。省级生态镇街道创建实现“满堂红”。统筹兼顾抓好社会民生。坚持发展惠民，全年财政民生支出42.3亿元，占一般公共预算支出的78.7%。除宅基地登记确权发证工作因计划调整未完成外，其他政府实事项目全面完成。重视就业帮扶，新增城乡就业1.4万人，帮助城镇失业人员实现再就业3825人。社会保障体系不断完善，国家“救急难”试点扎实推进，低收入家庭救助标准进一步提高，全年发放低保金2785万元。省养老服务业综合改革试点扎实开展，新增民营老年康复护理院1家，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。转变住房保障方式，实施廉租房与公共租赁房并轨管理。教育综合改革稳步推进，高考重点率再创历史新高，成为省教育基本现代化市。技师学院启动筹建，市公共实训基地加快建设，东湖小学文欣校区顺利竣工。医药卫生体制改革不断深化，全国基层中医工作先进市通过复评，创建为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。主动对接沪杭优质医疗资源，“分级诊疗”省级试点有序推进，市镇两级“医联体”建设实现全覆盖。市精神康复中心、残疾人综合服务中心完成建设。大力实施文化惠民工程，成功举办省第四届运动休闲旅游节、西瓜灯文化节和市十三届运动会等活动，成为省农村文化礼堂建设先进市。推进“三治”29“三社”联动发展，加快培育社会组织，修订完善村规民约和社区居民公约。顺利完成“六五”普法考核验收，公共法律服务平台实现市镇村全覆盖。深化“平安平湖”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重视发挥民兵和预备役应急力量作用，切实抓好消防、安全生产、防汛防台等工作，圆满完成第二届世界互联网大会•乌镇峰会安保任务。有望连续十一年被命名为省平安市。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。从工作任务完成情况来看：对照市“十二五”规划纲要，个别经济指标未达到预期目标，如生产总值与预期目标600亿元相差115亿元、人均生产总值与预期目标12万元相差2.1万元、社会消费品零售总额与预期目标178亿元相差12亿元，等等。从经济社会发展状况来看：自主创新能力不强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高；城乡发展不够均衡，资源约束趋紧，环境容量制约明显；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护社会稳定面临新的挑战。从政府自身建设方面来看：政府职能转变与发展要求还存在一定差距，个别部门法治意识、改革意识、责任意识、联动意识还不足，部分干部思想解放程度还不够，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。阔步前行科学谋划未来五年发展静州往事今后五年，是我市加快发展、转型发展的关键时期，也是我市继往开来、争先晋位的重要阶段。根据中共平湖市委《关于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市人民政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”30战略布局为统领，以“八八战略”31为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新使命，大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。具体目标是：经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建设创新型城市。城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升，新市镇、新农村、新社区建设扎实推进，基本实现城乡公共服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。生态环境更优美。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境持续改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务不断完善。广大群众的富足感、愉悦感和幸福感进一步增强。社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖”、“平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升，继续成为长三角最具安全感的城市之一。综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，未来五年，我们要把握以下六个方面重点。坚持转型发展，突出经济主线，提高综合竞争实力发展壮大工业经济。建设工业强市，做大做强光机电、临港和生物技术(食品)三大主动力产业，突破发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，提升发展服装、箱包等传统优势产业。继续实施“强平工程”和中小企业培育工程。到2020年，培育销售收入超百亿元企业3家、超50亿元企业6家以上。加快提升第三产业。健全“4+3+1”现代服务业产业体系，发展休闲旅游、现代物流、现代商贸、健康养生等主导服务业，繁荣科技服务、金融服务、文化创意等新兴服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，积极培育服装、箱包、进口商品等专业市场。到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。积极培育现代农业。加快构建“153”生态高效都市型农业产业布局。坚守耕地红线，稳定粮食生产，做优蔬菜、西甜瓜、水产、食用菌、林果五大特色农产品产业，培育农产品加工业、休闲农业、物联网农业三大融合产业。推进农业全产业链发展，鼓励适度规模经营，打造“金平湖”农业区域品牌。做大做强产业平台。平湖经济技术开发区争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。独山港经济开发区打造临港先进制造业与现代物流业“双轮驱动”的新港区。张江长三角科技城(平湖科技园)成为张江国家自主创新示范区重要组成区。南市中央商务区、北部市场区、东湖休闲旅游集聚区加快建设，九龙山旅游度假区创建国家级旅游度假区。新广、林埭省级现代农业综合区加快转型提升。坚持开放发展，突出接轨上海，打造临沪前沿高地全面推进与沪同城。充分对接上海城市规划和功能定位，努力成为长三角城市群网络中的节点城市。积极推进沪乍杭铁路建设，实现主要干线公路航道、公共交通体系与上海紧密对接。主动承接产业转移、人才溢出、科技成果转移转化。加快引入上海优质的医疗、教育、社会服务等资源。提高对外开放水平。坚持“巩固日韩、提升港台、拓展欧美、深耕沪深”，突出招大引强选优，持续开展招商引资“一号工程”，推进浙商回归增量提质。力争五年内累计合同利用外资25亿美元、实际利用外资16亿美元，引进市外内资380亿元。鼓励企业创新外贸发展模式，加强出口基地培育建设。大力发展海洋经济。抢抓全省海洋经济发展示范区建设和独山港口岸开放的有利时机，深入实施以港兴市战略，充分运用海河联运优势，推进独山港与宁波-舟山港、上海港的对接合作，完善港区公共基础配套，全力打造上海国际航运中心重要配套港。坚持创新发展，突出深化改革，增强县域发展动力推进产业转型升级。加快供给侧结构性改革，促进供给需求两端发力。全面开展县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。推进资源要素市场化改革，完善企业绩效评价体系，加大差别化供地、差别化地价、弹性出让等工作力度。加强城镇低效用地再开发和农村土地综合整治。全面深化各项改革。深化财税与投融资体制改革，鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域。深化强镇扩权改革，推动管理服务重心下移。深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，全面实行不动产统一登记。深化教育、医药卫生体制、养老服务业等综合改革，鼓励合作办学办医养老，引导社会力量进入公共服务领域。提升区域创新能力。强化企业创新主体地位，注重产学研合作，加快创新平台和示范基地建设。争创国家知识产权示范城市。到2020年，高新技术产业比重达到50%以上，国家高新技术企业累计达到120家。健全人才服务体系，加强企业家队伍建设，重视新生代企业家培育传承。坚持协调发展，突出资源统筹，促进城乡均衡发展加快城市开发建设。以美丽县城建设为抓手，推进中心城区建设“南进、东拓、北延、中提升、西预留”，加快形成“一心四廊、一主四片”32空间结构。到2020年，中心城区70平方公里城市框架基本形成，建成区达到50平方公里。完善城市管理体制，深化城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果。全面建设新型城镇。抓住国家新型城镇化综合试点契机，推进户籍人口城镇化和公共服务资源配置一体化，创新城镇化发展体制机制。注重产城融合，加大小城市和特色小镇培育力度，完善新市镇、新社区配套建设。到2020年，城市化率达到60%，农房集聚率达到45%以上。完善基础设施配套。强化市域基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接，健全完善交通、市政等基础设施网络体系。加快公路运输网络、海河联运体系和公交站场建设，完善供水、供电、供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施，合理布局城市公共配套，提高地上、地下空间综合开发利用效率。坚持绿色发展，突出环境治理，提升生态文明水平加强生态环境治理。推进“五水共治”，持续改善水质。全面提升防洪减灾能力，完成重点中小河流治理、农村圩区等建设，创建国家节水型城市。推动“三改一拆”，不断完善依法治违、环境管护长效机制，争创省无违建市。推进“五气共治”，完善重污染监测、预警和应急响应体系，积极参与跨区域大气污染联防联控。推进土壤污染、固废污染综合治理。更加注重生态保护。按照“全域景区化”的要求，全面推进平原绿化建设，争创省森林城市。到2020年，林木覆盖率达到23%以上。加强海洋生态保护，完善海域环境和海洋资源保护体系。统筹推进“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁和美丽乡村建设，争创省美丽乡村示范市。大力发展生态经济。强化能源“双控”33，实行用能指标有偿使用和预算化管理。调整能源结构，大力发展光伏、风电等清洁能源，加强废弃物资源化利用，强化节能技术开发和推广应用。严控高能耗、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，推进工业园区生态化改造。创新农业耕种模式，推进循环农业发展。坚持共享发展，突出民生幸福，维护社会和谐稳定健全社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制，加大重点人群就业帮扶力度。到2020年，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社保提质扩面，实现本地户籍人口养老、医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。构建“9643”34养老服务新格局。发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。构建多元化、多层次和开放式教育格局，促进教育公平，争创省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，有序实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业，加大公共服务供给力度，建设覆盖城乡、布局合理、功能健全的设施网络。创新社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“三治”“三社”联动发展，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。弘扬和践行社会主义核心价值观与平湖城市精神35，深化群众性精神文明系列创建，实施“七五”普法，提升公民文明素质、城市文明程度。深化“平安平湖”建设，加强重点领域安全监管，提升应急处置水平，重视网络虚拟社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。埋头苦干扎实做好2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，政府工作必须在新起点上实现新突破。要坚持接轨上海首位战略不动摇，坚持稳中求进主基调，深入实施招商引资年、项目推进年、作风建设年活动，为“十三五”发展开好局、起好步。考虑到当前国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内形势总体向好，但下行压力依然很大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；研究与试验发展经费占生产总值2.6%以上；合同外资5亿美元以上，实到外资3.5亿美元以上，引进内资55亿元以上；出口总额增长3%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下九个方面工作：主动融入，开放合作，打造临沪发展新优势。以“两个无差别、三个更好”36为目标，制定接轨上海行动方案，完善对接合作工作机制，加快推动接轨上海向高起点、深层次、全方位迈进。突出交通接轨，主动对接毗邻上海公交线路，积极做好沪乍杭铁路前期、城市轨道交通等谋划和准备工作，全力构建区域快速公共客运体系。主动承接上海产业转移，突出产业对接、平台合作、项目引进等工作，强化各产业平台与上海各类开发区的战略合作关系。加强民生接轨，在引进上海优质的教育、医疗、社会服务资源等方面实现新突破。深化改革，创新驱动，打造体制机制新优势。全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。健全企业综合绩效评价和土地市场诚信体系建设，进一步完善要素市场化配置机制。扎实开展“四换三名”工作，完成“四换”重点项目各100项以上。深化“四张清单一张网”改革，简化行政审批程序，强化高效执法。推动财税体制改革，统筹整合各类专项资金，提高资金利用效率。加强国有资产监督管理，创新国资运行机制。深化供销社综合改革，创新发展“新仓经验”。稳步推进农村产权制度改革，全面开展不动产统一登记工作。坚持创新驱动，提高科创中心孵化能力，推广科技创新券应用。科技大市场试点通过省级验收。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业50家，发明专利申请量750件以上、授权120件以上。完善人才政策，实施“雁归计划”，引进培育省千以上专家5名。实施企业家素质提升三年行动计划，抓好新生代企业家和非公经济人才培育。聚焦重点，精准发力，打造经济增长新优势。全力开展招商引资年活动，坚持“八个转变”37，突出招大引强选优，在保持利用日资传统优势基础上，重点加大对德招商力度。年内引进世界500强、国际行业领先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目3个、力争5个，引进欧美项目10个以上。浙商回归到位资金42亿元。主动参与“一带一路”38战略，加大出口扶持，优化外贸结构。大力实施项目推进年活动，全力推进“三个百亿”39工程，258个重大项目当年计划完成投资151.6亿元。实施项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工率75%以上。加强“两退两进”40和农村土地综合整治，全年腾退低效建设用地2000亩，整治复垦1000亩。调整优化政府债务结构，创新融资方式，建好产业引导基金，主动服务实体经济。转型提升，做强平台，打造产业竞争新优势。深入实施“强平工程”，发展壮大主动力产业，加快传统产业改造升级，支持龙头企业做大做强，加大民营企业、小微企业扶持培育力度，推动企业个转企、小升规、企改股、股上市。认真落实国家、省帮助企业降成本的各项政策，积极做好企业帮扶工作。深化两化深度融合国家试点区建设，推进“浙江制造”省级试点。全年新增10亿元企业2家、5亿元企业5家，争取企业上市1家、股改10家、新三板挂牌10家。实施服务业发展“五大计划”41和服务业提升发展三年行动计划，加大专业市场培育提升，加快楼宇经济发展，促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升。推进省生产性服务业集聚平台试点，生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上。探索实施房屋征收“房票”安置补偿制度，稳定发展房地产市场，提升建筑业和物业服务业。加快发展现代农业，完成划定永久基本农田工作，强化农业“两区”建设，创建农业特色产业集聚区和现代农业特色小镇。建成粮食生产功能区13个2万亩，确保粮食安全。坚持以平台转型助推产业转型。平湖经济技术开发区加快产城融合，以主城区定位完善功能形象，推进路网、高层次标准厂房等配套设施建设，打造长江经济带国家级转型升级示范区。独山港经济开发区利用口岸开放契机，加大基础设施建设，推进临港石化产业园、综合物流园建设。张江长三角科技城(平湖科技园)加快建设张江大道快速路及连接线，推动与张江国家自主创新示范区实质性合作。九龙山旅游度假区全力打造航空运动小镇，启动国家级旅游度假区创建。分类推进镇街道工业园区改造提升、错位发展，建设两创中心，培育发展特色产业。一体规划，协调发展，打造城乡融合新优势。全面执行“多规合一”空间规划，完成美丽县城、中心城区控制性详规、镇域、村庄建设等规划编制工作。加大中心城区重点区块征收力度，推进南河头(老市府)保护性开发一期工程建设，实施城市有机更新区域内新一轮国有集体资产清租回收。大力推进东湖新区二期、南市新区、北部新城开发建设。加快乍兴公路、南环线二期、杭平申航道平湖段、三港大桥等工程建设。坚持公交优先发展，启动经开客运站迁建，合力推进城市治堵。深化城市精细化管理，延伸拓展“数字城管”系统，完善“四位一体”城乡环卫保洁机制，巩固国家卫生城市创建成果。坚持强镇扩权，加快推动小城市发展，深化独山港镇全国建制镇建设示范试点，全力打造特色小镇，稳步提升城镇化水平。积极创建省美丽乡村示范市，提升美丽乡村连线成片创建区块和精品线建设水平，加强农村新社区建设，强化历史文化村落保护利用。保护环境，强化监管，打造生态文明新优势。深化“五水共治”，严格落实河长制，巩固提升“清三河”成效，坚决防止生猪养殖反弹，确保跨行政区域交接断面水质考核合格、力争优秀。实施城乡污水处理工程，加快推进东片污水处理厂扩建和东西片污水系统连接线工程，实现工业企业污水全入网，提高农村生活污水治理受益率，全年新建一、二级污水管网20公里。加强饮用水保障，改造提升城乡供水管网60公里，启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。加快平湖塘延伸拓浚，全年完成河道综合整治60公里、清淤疏浚210公里。建成农村圩区4个。强化“五气共治”，加快燃煤锅炉淘汰，全面禁止焚烧秸秆，开展挥发性有机物治理，空气质量优良率达到75%以上。推进固废污染防治，加快生活垃圾应急填埋场、危废处置中心建设，探索垃圾分类处置工作。加强能源“双控”管理，加大落后产能淘汰力度，基本完成环保违法违规工业项目清理。坚持“三改一拆”，继续开展家庭作坊、沿路沿线、企业等重点领域违法建筑的拆违攻坚和存量违法建筑“回头看”行动，严密防范和打击新出现的“两违”行为，积极创建省基本无违建市。全面推进平原绿化、森林平湖建设，加快推进城市入城口、公路沿线等重点区域绿化建设和提升工程，全年新增城乡绿化9135亩、城市绿道5公里，争创省森林城市。主动作为，积极有为，打造民生和谐新优势。深化教育综合改革，统筹发展学前教育、职业教育、成人教育，实施高考提升三年行动计划，加快技师学院建设，鼓励社会资本兴办教育。建成启用东湖中学育才校区，加快推进枫叶国际学校、福臻中学、东湖小学崇文校区等学校建设。深化医药卫生体制改革，全面建设“健康平湖”，巩固提升“医联体”构建和“分级诊疗”省级试点成果，扶持规模民营医疗机构发展，启动中医院迁建工程。加快文化名市建设，完善公共文化服务体系，实施文艺精品工程，加大名人名家培育力度。开工建设市民健身中心，启动市博物馆迁建工程。加强就业创业帮扶，开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业帮扶系列行动，新增城乡就业1万人。建成高技能人才公共实训基地。完善社会保障体系，注重制度整合衔接，加强医保资金使用管理，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、困难家庭救助体系，推进国家“救急难”试点和“支出型”贫困家庭纳入低保试点。全面实施省养老服务业综合改革试点，深化社会养老服务体系建设，做好养老机构公办提升、民办引进工作，探索“医养融合”新模式。健全住房保障体系，继续实施廉租房与公共租赁房并轨管理，加大货币化保障力度。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、老龄、关心下一代等工作。支持工青妇、科协、残联等群团组织发展。认真办好2016年政府实事项目。三治并举，三社联动，打造社会治理新优势。深化“三社”联动发展，拓展“三治”“三社”联动治理内涵，培育发展社会组织，扩大政府购买服务范围，引导社会力量参与基层治理。继续推行村社区自治制度和工作事项准入制度，完善市镇村三级便民服务平台体系。深化公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作。深入实施文明素质提升工程，弘扬新时期平湖城市精神，精耕“报本文化”，争创省文明市。深化平安平湖建设，完善全市“一张网”基层社会治理网络体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展多元化矛盾纠纷解决机制试点。加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防、危化品、输油气管线等重点领域专项治理，健全完善金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，承办好全省“5•12”防灾减灾演练活动，不断提高应急处置水平。强化立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。力争省平安市创建实现“十二连冠”、摘取平安金鼎。依法行政，廉洁高效，打造政府服务新优势始终把法律作为基准线，加快建设法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全重大行政决策机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开，健全廉政风险防控机制，严格规范重点岗位、重点领域的权力行使，把权力关进制度的笼子。始终把执行放在第一位，加快建设高效政府。要把狠抓落实作为政府工作的生命线。牢固树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”的意识，自觉践行“四敢一不怕”精神，块抓条保互相支持、捏指成拳集中发力，合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。要强化责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标一抓到底，持续努力久久为功。始终把学习贯穿全过程，加快建设创新政府。要大力倡导解放思想，加强学习力建设，吃透用好政策精神，学习借鉴先进经验，做到打开视野多想办法、开动脑筋多出实招。要坚持以问题为导向，把“依法办成事”作为工作创新的出发点和评判实绩的标准线，不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平，真正做到懂业务、敢创新、会破难。始终把纪律挺在最前面，加快建设廉洁政府。要巩固和发展群众路线教育实践活动成果，恪守“三严三实”42，全面整治慵懒散慢，坚决防止“四风”问题复发反弹。严格执行政府投资项目管理办法，深化招投标制度改革，进一步强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”精神，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们已经站在崭新的历史起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们释放激情、鼓足干劲，与全市人民一道，在中共平湖市委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志砥砺奋进，以务实高效的作风勤勉工作，为全面建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗！平湖市人民政府代市长刘中华

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市政府工作报告

  2016年嘉兴市政府工作报告——2016年3月25日在嘉兴市第七届人民代表大会第七次会议上代市长胡海峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是嘉兴发展进程中不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外环境，市政府全面贯彻省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的预期目标，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是综合实力稳步增强的五年。地区生产总值从2315.5亿元增加到3517.1亿元，年均增长8.6%，人均地区生产总值达到1.23万美元。财政总收入、一般公共预算收入达到638.8亿元和350.4亿元，分别是2010年的1.9倍和2倍。金融机构本外币存贷款余额达到5957亿元和4920亿元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计完成固定资产投资9775.7亿元，是“十一五”时期的1.8倍，嘉绍通道、钱江通道等一批重大工程建成并投入运行。浙商回归到位资金981.5亿元，连续四年位列全省同档城市第一。这五年，是转型升级步伐加快的五年。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.7%，累计引进各类高层次人才3.6万名，其中国家、省“千人计划”专家各111名，新增发明专利授权2985项。产业结构不断优化，规模以上工业总产值突破7500亿元，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达到44%、42.3%和24.9%;服务业增加值突破1500亿元，年均增长10.1%，高于地区生产总值增速1.5个百分点;粮食总产量保持在122万吨左右。三次产业结构从5.5∶57.7∶36.8调整为4.0∶52.6∶43.4。资源节约集约利用取得积极进展，累计腾退低效用地4.6万亩，单位生产总值能耗比2010年下降19.3%，省下达的主要污染物减排目标全面完成。这五年，是改革开放不断深化的五年。新型城镇化、“多规合一”等改革获批国家试点，在全省率先启动资源要素差别化配置、行政审批层级一体化、综合行政执法等改革，五年累计获批国家、省改革试点146项。编制政府权力清单和责任清单，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，428项审批事项下放至县(市、区)，市级部门行政审批事项减少到59项，全面取消非行政许可审批事项，落实事中事后监管制度517项;新增市场主体26.2万家，境内外上市公司达到40家。对外开放取得新进展，累计实现进出口总额1538.1亿美元，其中出口1069.6亿美元，实际利用外资108.9亿美元。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸扩大开放获得国家批复。世界互联网大会永久落户乌镇。这五年，是城乡建设加快推进的五年。综合交通体系不断完善，路网密度达到206.6公里/百平方公里，内河航道通航里程达到1957公里，“三纵三横三连”高速公路网基本建成。资源能源保障能力进一步增强，新增110千伏及以上变电容量1270万千伏安，自来水日供水能力达到249.4万吨，累计供应天然气18.2亿立方米。市域一体化发展取得积极进展，“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市框架初步形成，累计实施城市有机更新2.5万亩，完成土地复垦5.1万亩，改造集聚农房9.2万户，常住人口城镇化率由53.3%提高到60.9%，统筹城乡发展水平位居全省首位。这五年，是生态环境持续改善的五年。水环境质量实现历史性转变，累计完成黑臭河和垃圾河整治1893公里，新建污水收集管网2389公里，8847家工业企业实现污水全入网，市控以上断面水质从五类、劣五类为主转变为四类、三类为主，四类水以上比重由18.7%提高到77.6%，交接断面水质考核从不合格转变为连续优秀。生猪养殖业减量提质取得重大突破，生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头。大气污染整治深入实施，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气质量平均优良率达到64.5%。城乡面貌明显改善，累计拆除违法建筑4738万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村6731万平方米，新建改造绿化22万亩，建成生态绿道851公里。新增国家级生态镇(街道)34个。这五年，是群众得到更多实惠的五年。各级财政民生支出累计达到1187.5亿元，年均增长18.2%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到45499元、26838元，农村居民收入连续12年位居全省第一，城乡居民收入差距缩小到1.695∶1。五年新增城镇就业人口48万，城镇登记失业率控制在2.9%以内。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到226万人和197万人，城乡低保标准统一提高到664元，最低月工资标准由980元提高到1660元。义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育入学率达到99.1%，高等教育毛入学率达到58%，“十二五”期间所有县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展评估。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，城乡图书馆、文化馆总分馆建成率100%。养老机构床位增加到2.9万张，是2010年的3倍。成功创建并蝉联全国文明城市，实现省级平安市、县(市、区)创建“十一连冠”、“满堂红”。这五年，是政府自身建设不断加强的五年。“三公”经费预算全部公开，公务考察、接待和用房管理进一步规范。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，累计办理市人大代表建议1644件、市政协提案1986件。法治政府建设取得新进展，制定出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化民主化法治化水平得到提高。累计清理政府规范性文件1199件。过去一年，市政府按照市七届人大五次会议确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进经济社会发展，全年实现地区生产总值3517.1亿元，增长7%;完成财政总收入638.8亿元，其中一般公共预算收入350.4亿元，分别增长8.6%和7.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。重点抓了以下五个方面的工作：一是全力以赴稳增长。组织实施“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，实现固定资产投资2513.8亿元，增长13.2%。开展创新驱动发展拓市场试点，对出口额在400万美元以下的生产型企业实行出口信用保险政府联保，实现外贸出口229.3亿美元。海宁皮革城列入国家市场采购贸易方式试点。大力发展电子商务，社会消费品零售总额1494.6亿元，增长11%，网络零售额增长36.8%。组织开展“转型发展服务年”活动，设立总额59亿元的政府性产业基金，减免企业税费97.1亿元，新增制造业贷款43.4亿元。实施小微企业三年成长计划，新增“个转企”1669家、新三板挂牌企业19家、上市公司5家。开展金融风险防控专项整治，企业应急转贷资金制度实现县(市、区)全覆盖。二是坚定不移推进转型升级。新引进大院名校共建创新载体29家，新增省级企业研究院17家，新认定高新技术企业108家。嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，秀洲高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区。市农科院水稻新品种选育成果获得国家科技进步二等奖。深入实施“四换三名”工程，完成“机器换人”投入538.5亿元，腾退低效用地1.2万亩，整治提升低端落后企业2392家。制定实施加快楼宇经济提质发展三年行动计划。中德、中日、中荷、中法等4家产业园区被列为首批省级国际产业合作园，南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇和桐乡毛衫时尚小镇入选全省首批特色小镇。三是持续推进各项改革。深化“四张清单一张网”改革，建立完善部门权力清单、责任清单动态调整机制，实现镇(街道)权力清单、责任清单全覆盖。深化行政审批层级一体化改革，启动相对集中行政许可改革试点。实施综合行政执法改革，组建市、县、镇三级综合执法机构。推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记。组织开展国家深化工业用地市场化配置改革试点，建立全省首家市级资源要素交易中心。嘉善、海宁被列为国家县城深化基础设施投融资体制改革试点。积极构建供销、生产、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系，推进土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权确权颁证，县、镇两级农村产权交易中心实现全覆盖。四是加大城乡建设和环境整治力度。启动国家新型城镇化综合试点，扎实推进“多规合一”，完成嘉兴空间发展与保护总体规划编制。深入实施“三改一拆”，组织开展“公铁”沿线环境整治，拆除各类违法建筑1458.3万平方米，拆出土地1299万平方米，拆后利用率达到77.2%。获批国家海绵城市建设试点城市。加大交通治堵力度，中心城区新增公共停车位588个、公交专用道13.3公里，打通由拳路、商务大道等5条断头路。坚定不移打好治水攻坚战，对全市所有城镇污水处理厂实施提标改造，新增污水达标入网企业2121家、农村生活污水治理受益农户13.5万户。加快平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排两大水利骨干工程建设，完成市域外配水工程(杭州方向)项目省级立项。大力实施“五气共治”，淘汰燃煤锅炉1603台、黄标车1.8万辆。严格执行新环保法，查处环境违法案件1105件。五是千方百计增进民生福祉。健全就业促进机制，帮助4.5万名城镇失业人员实现再就业。加快社会保障制度整合衔接，实现大病保险全覆盖。加大社会救助力度，发放困难群体医疗救助金5453.2万元。加强城乡住房保障，新开工建设保障性安居工程住房1.2万套。完善养老服务体系，居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率分别达到100%和91%。深入推进教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划和特殊教育三年行动计划，启动中考招生制度改革，海宁、桐乡、海盐成为全省首批教育基本现代化县。深化公立医院综合改革，稳步推进“双下沉、两提升”，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。推进公共体育设施免费开放，举办市第八届运动会暨第三届市民运动会。深入推进公共法律服务体系建设，镇(街道)公共法律服务中心实现全覆盖。强化社会风险排查化解管控，加强新居民管理服务，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。各位代表，“十二五”胜利收官，成绩来之不易!这是省委、省政府和中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。“十二五”期间，地区生产总值等个别指标未能达到预期目标。随着经济下行压力加大，实体经济发展面临更多困难;科技创新能力有待增强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高;中心城市集聚辐射带动能力亟待提高;资源环境约束紧张，治水治气任重道远;医疗、养老、教育、交通等公共服务离广大人民群众的期望还有一定的差距;安全生产、社会治安、网络等领域存在潜在风险隐患，创新社会治理、维护社会稳定的压力不小。在政府自身建设方面，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，庸政懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，切实采取更加有力措施认真加以解决。二、关于《“十三五”规划纲要(草案)》的说明“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是嘉兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据中共嘉兴市委《关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面我就三个问题作简要说明：(一)“十三五”发展的指导思想《纲要(草案)》按照市委《建议》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快“两富”“两美”嘉兴建设，高水平全面建成小康社会，全力打造现代化网络型田园城市，以党的诞生地各方面工作取得的优异成绩向建党100周年献礼。坚持发展第一要务是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。坚持转型升级不动摇，紧扣经济发展质量和效益这一中心是嘉兴“十三五”发展的必由之路。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是嘉兴实现转型发展的重要保障。《纲要(草案)》顺应新形势新阶段提出新目标新任务，既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又注重着眼当前，反映现实性、可行性;既坚持统筹兼顾，对经济社会转型发展作出全面部署，又聚焦围绕一些重点领域和关键环节，提出具体措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。(二)“十三五”发展的主要目标《纲要(草案)》按照市委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四个方面的经济社会发展主要指标，总的目标：——综合实力更强劲。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展的格局基本形成，地区生产总值年均增长7%以上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比2010年翻一番，并力争快翻。——生态环境更优美。到2020年，能源资源开发利用水平明显提高，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和劣五类水体全面消除，在上游来水水质达标基础上，市控以上断面三类水成为主体，PM2.5平均浓度明显下降，空气质量优良天数比例达到75%以上，让嘉兴的天更蓝、地更净、水更清。——城乡区域更协调。市域空间发展格局更加优化，城乡基础设施进一步完善，城乡公共服务均等、居民收入均衡、要素配置合理、产业发展融合的体制机制加快构建，“县域经济”向“城市经济”加快转型，到2020年常住人口城镇化率达到68%，统筹城乡发展继续走在前列。——人民生活更幸福。社会就业更加充分，社会分配更加公平，公共服务体系更加完善，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，五年新增城镇就业人口30万，到2020年新增劳动力平均受教育年限达到14年，人均期望寿命达到82.5岁，广大群众的富足感、获得感和幸福感进一步增强。——治理体系更完善。重点领域及关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，努力打造社会活力强、社会秩序优、社会风气正的地区。(三)“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出“十三五”发展必须认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并对今后五年我市经济社会发展作出了全面部署，提出了明确任务。主要是以下九个方面：一是推动创新成为引领发展第一动力。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新等各方面创新，加快构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策制度环境和公共服务体系。创新人才发展体制机制，优化人才发展平台布局，着力打造人才强市。完善区域创新体系，高标准建设一批科技创新集聚区和“泛孵化器”，大力培育创新企业群。完善科技服务体系，推进科技金融紧密结合，全力打造长三角科技企业孵化高地和高科技成果转化重要基地。二是构建现代产业发展新高地。突出制造业强市、服务业兴市不动摇，加快打造互联网经济强市，统筹推进战略性新兴产业、高新技术产业发展和传统优势产业改造提升。重点培育信息、文化、旅游、时尚、金融、节能环保、高端装备制造和新材料等八大千亿级产业，打造支撑嘉兴未来发展的新增长极。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展都市型生态农业。三是打造城乡区域发展一体化先行区。强化发展空间总体管控，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，着力构建“一核三带三区”市域生产力布局，完善“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市发展架构。全面推进国家新型城镇化综合试点，提升中心城市首位度，强化副城综合实力，增强镇一级的集聚功能、生产功能、服务功能，加快推进小城镇建设，着力打造“美丽乡村”升级版。四是构建江南水乡优美生态环境。坚持绿色惠民，严格实施主体功能区制度和生态立市战略。加大生态环境治理力度，全力打好生活污水、工业污水、农业面源污染治理攻坚战，确保所有工业企业污水实现达标入网，城乡生活污水处理率达到90%;以PM2.5防治为重点，深入实施大气污染防治行动计划。落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久性生态用地，加快构筑生态安全屏障。推进资源节约集约高效利用，大力发展循环经济、低碳经济，促进生产生活方式绿色低碳。五是再造开放引领新优势。大力发展更高层次的开放型经济，按照“两个无差别、三个更好”的要求，全面融入大上海都市经济圈，以交通基础设施对接为基础，推进与上海在产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的同城化。全面融入长江经济带建设，积极参与长三角城市群协同发展，提升区域合作水平。创新对外开放体制机制，加快对外贸易优化升级，提高利用外资质量水平。六是创造安居乐业幸福生活。坚持共享发展理念，提高公共服务供给水平。统筹推进各类教育优质均衡发展。健全城乡均等就业创业服务体系，完善收入分配制度和劳动者报酬增长机制，大力推进低收入群体加快增收。进一步完善社会保险体系、社会救助福利体系和住房保障体系。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，实施全民健身计划，增强养老康复服务设施供给能力，努力让全市人民拥有更好的教育、更高质量的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更健全的健康服务和更高水平的养老服务。七是提升城市文化软实力。自觉践行社会主义核心价值观，倡导“崇文厚德、求实创新”的嘉兴城市人文精神和“勤善和美”的当代嘉兴人共同价值观。大力发展文化事业，深化国家公共文化服务体系示范区建设，扶持优秀文化产品创作生产，激发文化创新创造活力。创新文化产业发展业态，到2020年全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。注重城市形象塑造，培育一批具有嘉兴地域特色的重大文化品牌，打造江南水乡文化传承典范。八是提升基础设施现代化水平。以满足需求、适度超前为导向，加快推进“四网一路一空港”建设，统筹推进嘉兴南站综合交通枢纽建设，实现内外交通“无缝衔接”、各种交通方式“零距离”换乘。打造“智慧嘉兴”，深入推进光网城市建设，运用互联网创新城市治理。强化能源供应保障，推进水利设施现代化，加强城市地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。九是深化重点领域改革和社会治理。围绕优化调整政府与市场关系，加快推进要素市场、政府职能、社会组织、法治建设等基础性制度创新。进一步完善市场监管机制，创新行政管理服务体制。健全公平高效市场环境，深化投融资体制、要素配置差别化和国资国企改革，再创民营经济新优势。加强供给侧结构性改革，激励市场主体供给创新，推动供给与需求两端协同发力。构建社会多元治理新格局，健全立体化社会治安防控体系，切实保障社会公共安全，增强全民法治意识和法律素养，完善社会信用体系，着力建设“法治嘉兴”。各位代表，未来五年的奋斗目标鼓舞人心，催人奋进。我们坚信，有市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我市“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够胜利实现!三、2016年主要工作起跑决定后程，首战影响决战。2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，务必要保持经济社会平稳健康发展。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%-7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均增长8%，“三去一降一补”取得实质性进展，耕地保护和节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。重点做好以下七项工作：(一)努力保持经济稳定增长着力扩大有效投资。更加注重投资的结构与效益，进一步加大产业投资、创新投资和重大基础设施投资力度，加快推进502个年度重点项目建设，确保固定资产投资增长11%，重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态环保项目投资增长15%。深入实施招商选资和浙商回归，力争引进世界500强公司、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目20个，实际利用外资达到25亿美元，浙商回归到位资金350亿元。创新投融资机制，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本进入社会事业领域、参与重大项目建设。深入实施供而未用土地消化利用专项行动，切实保障大项目好项目用地需求。着力提升产业竞争力。把发展实体经济放在更加突出的位置，实施《中国制造2025嘉兴行动纲要》，开展制造业“四化百项”工程，加快培育发展、改造提升智能制造装备、化工新材料、光伏新能源等“十大产业链”，推动工业做大做强。聚焦发展互联网经济，推进全国“新型智慧城市”标杆市试点和乌镇互联网创新发展试验区建设，启动培育10个互联网特色小镇、100个“互联网+”工业示范试点企业，力争信息产业产值突破1000亿元。全力办好第三届世界互联网大会。加快建筑业转型发展。突出服务业兴市，实施服务业投资“百项千亿”工程，大力发展现代物流、金融、科技信息等现代服务业，加强旅游资源和产业链整合，力争服务业增加值比重提高1.2个百分点。加快农业现代化步伐，深化农业“两区”建设，发展多种形式的适度规模经营，推动种养殖业转型升级，高度重视粮食安全，确保完成省下达粮食生产任务。高标准推进省级特色小镇建设，加快培育一批市级特色小镇，形成小镇建设联动发展、滚动推进的良好态势。着力强化供给侧精准发力。健全企业优胜劣汰机制，突出整治“低、小、散”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算实现市场出清。全年完成“个转企”1500家，新增股份制企业100家，实施兼并重组企业100家。切实为实体经济企业减负，对涉企成本进行全面清理、集中整治，大力帮扶企业化解资金链、担保链风险。加快房地产去库存、优结构，完善公积金政策，强化土地供应管理，保持房地产市场健康发展。优化金融供给结构，大力发展普惠金融，加强金融和金融衍生品监管，力争新增上市公司11家、新三板挂牌企业30家，直接融资规模达到500亿元。(二)强化科技创新驱动加强科技平台建设。高标准推进秀洲国家级高新技术产业开发区、嘉兴科技城建设，积极筹建浙大海宁(国际)研究院，推动省级高新技术园区实现县(市、区)全覆盖。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，启动建设一批运行模式先进、配套功能完善的创业创新示范中心，力争新增市级以上科技孵化器11家，新建“两创中心”标准厂房60万平方米。加速科技成果转化。深化产学研合作，组织实施一批重大科技应用示范专项，促进科技与产业融合。深入实施科技企业培育三年行动计划，力争新增高新技术企业150家、科技型企业400家，实现规模以上企业技术研发机构全覆盖。深化省科技金融改革创新试验区建设，扩大科技风险投资引导基金规模，撬动社会资本向科技创新领域聚集。加快网上网下科技大市场建设。加快科技体制改革。启动省级科技创新改革试验区创建。健全多元化科技投入体系，探索科研项目经费、科技成果使用处置和收益管理创新，积极推行科技创新券制度，提高科技资金使用绩效。创新人才发展机制，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，大力发展人力资源服务业，配套完善高层次人才亟需的国际教育、高端医疗等公共服务，力争新建院士专家工作站6家，新引育国家、省“千人计划”专家30名、市级领军人才100名。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争新增发明专利授权850件。(三)深入推进改革开放积极推动各项改革实践。全力支持嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新、海盐基本公共服务均等化、海宁循环经济示范城市、桐乡中小城市综合改革、秀洲分布式光伏发电应用示范区、南湖相对集中行政许可改革等国家、省改革试点，加快形成一批可复制、可推广的试点经验。积极推进财政预算管理改革，探索建立跨年度预算平衡机制，加强财政专项资金使用绩效评价。深化国资国企改革，实施市属经营性国有资产集中统一监管，加快建立外派监事会制度，推动从管资产向管资本转变。围绕“三权到人(户)、权随人(户)走”，深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，积极稳妥推进农民住房财产权工作。提升开放型经济引领水平。加快建设一批跨境电子商务产业园和示范企业，扩大高端机械、高新技术产品和服务贸易出口。支持外贸企业积极开拓国内市场。鼓励企业扩大先进技术、关键设备、节能环保等产品进口。加快嘉兴综合保税区建设步伐，高标准建设国际产业合作园。鼓励企业“走出去”，到境外建立生产基地、研发设计机构、能源资源基地、营销网络、“海外仓”，支持有条件的企业开展国际并购，实现产业链、价值链的全球布局。全力推进接轨上海。推进基础设施互联互通，完成市域轨道交通线网与上海城市轨道交通网对接方案，加快沪乍杭铁路前期工作。大力推动沪嘉产业协同创新区建设，提升嘉善临沪产业合作园区、平湖张江长三角科技城和滨海新区等平台功能。充分复制借鉴上海自贸区改革经验，打造利用外资新高地。加强公共服务共建共享，大力引进上海高端教育、医疗资源，积极推进医保、公交“一卡通”应用，在沪嘉边界区域实现通讯同城化。建立健全接轨上海工作机制，加强市驻沪联络工作。(四)努力建设美丽城乡加快美丽城市建设。健全“多规合一”机制，进一步优化市域空间布局、功能定位。完善市域基础设施，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、杭平申线航道改造等工程，继续推动嘉兴军民合用机场项目及市域轨道交通项目前期工作。加快中心城市国际商务区、湘家荡等重点区块开发建设，引导和支持各副中心城市特色化、差异化发展。深入实施城市有机更新，统筹城市地下空间开发利用和海绵城市建设，加强城市规划和设计，推进中心城区子城广场、南湖湖滨、博海路等片区更新开发。科学开展城市交通治堵，加快城市快速路网建设，新增公交专用道10公里。扩大市容市貌网格化管理覆盖面，健全“数字城管”应用体系，加大城市环境卫生顽疾的整治力度。加快美丽新市镇建设。高品位、高质量推进新市镇规划建设，实施新一轮市级小城市培育三年行动计划，做好省级小城市试点申报。大力实施新市镇改造提升工程，推动城市基础设施和公共服务向城镇延伸，建成一批美丽示范街区和特色社区，提升新市镇的洁化绿化亮化美化水平。坚持产城融合，培育壮大新市镇主导产业。积极推动就地城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在新市镇落户。加快美丽乡村建设。深入推进美丽乡村四级联创，深化“百村示范、千村整治”工作。完善耕地保护补偿激励机制，深入推进农房改造建设，加快待整治自然村落向“四百一千”集聚，完成土地整治复垦7500亩。加强村庄建设规划和农房设计，加大传统村落民居和历史文化村落保护力度。实施新一轮村级集体经济壮大工程，鼓励发展民宿经济、农家乐和农村电商，推进富民强村。(五)加强环境治理和保护加大治水治气治土力度。持续深化“五水共治”，组织实施城乡生活污水治理、污泥固废整治、河湖清淤连通“三大工程”，新增受益农户5万户。加快城镇集中式污水处理厂扩容提标改造，开工建设城东再生水厂，力争市控以上断面四类及以上水质达到80%以上。完善生猪养殖业常态化监管机制，巩固减量提质成果。加快市域外配水工程(杭州方向)步伐，完成工程初步设计，同步开展分质供水前期工作。实施区域水系综合治理，加快推进平湖塘延伸拓浚、杭嘉湖扩大南排等水利工程建设。深入实施“五气共治”，倒逼重点管控企业废气达标排放，加强餐饮场所、工地、码头堆场等清洁化管理，加强秸秆资源化利用，完成黄标车淘汰整治，确保全年PM2.5浓度和重污染天数实现“双降”。加强土壤重金属污染防治，开展污染场地治理修复试点。实现固废处置设施县(市)全覆盖。加大“三改一拆”力度。坚持拆改结合、拆用并举，依法治违、长效管护，完成拆改面积1600万平方米、创建2个“基本无违建县(市、区)”。利用好国家对棚户区改造的政策机遇，加快旧住宅区改造，重点做好中心城区杉青闸、文生修道院等地块改造工作。持续深化“四边三化”，巩固“公铁”沿线环境整治成果，全市新增改造绿化面积2.2万亩。加大节能减排力度。健全能源消费总量、单耗和煤炭消费总量“三控”制度，推行用能预算管理，完善用能权指标交易机制。调整能源结构，推进煤改气、油改气以及电能替代等工作，加快太阳能、风能、生物质能利用。建立企业排污双证许可制度，加强对重点企业排污总量监管，严禁新上高污染、高排放项目。大力发展循环经济，加快建设一批示范园区和企业，完成100家企业清洁生产审核。(六)加强社会建设和改善民生促进城乡居民持续增收。落实积极的就业创业政策，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，规划建设大学生创客孵化中心6家。加强就业援助，增加公益性就业岗位，促进困难人员就业。加大农村劳动力就业培训力度，新增城镇就业6万人，力争更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。完善社会平均工资指导线制度，推行企业工资集体协商。强化欠薪预警防范和综合处置，加大排查力度，充实工资保证金和应急周转金，坚持打击恶意欠薪、恶意讨薪“两手硬”。完善社会保障制度。加大社会保障扩面工作力度，推进居民医保与职工医保制度的衔接，加快建立城乡一体的失业保险制度，动态调整各类人员社会保障待遇。完善城乡最低生活保障和社会救助工作，做好低收入群体增收帮扶和精准扶贫。加快养老服务体系建设，鼓励发展各类民办养老机构，积极探索医养结合模式，实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。加快推进市老年公寓改扩建、市老干部活动中心扩建等项目建设。创新住房保障模式，加快向公共租赁住房货币补贴转变。积极发展红十字和公益慈善事业，完善残疾人社会救助制度，开工建设市残疾人康复中心。推动社会事业普惠均衡发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，巩固发展全国文明城市创建成果，推进全国“志愿服务模范城”创建。加快国家公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化惠民工程，推进农村文化礼堂提质扩面和城市社区文化家园建设，切实做好遗产遗址、历史街区的传承保护和活化利用，加快推动嘉兴博物馆二期、马家浜文化博物馆项目建设。深化教育领域综合改革，建立以县为主学前教育统筹发展机制，加快义务教育优质均衡发展，推进国家特殊教育改革试验区建设，实施职业教育人才培养创新，支持在禾高等院校加快发展。深化公立医院综合改革，推进优质医疗资源下沉基层，抓好分级诊疗，推广诊间结算。做好国家卫生城市复查迎检工作。落实全面两孩政策，启动市妇保院二期建设。实施全民健身工程，提升群众体育、竞技体育和体育产业发展水平。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织创新发展，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、档案、史志、气象等工作。加强社会治理创新。深入推进“三社”联动，加大社会组织、专业社工培育力度。健全矛盾纠纷多元化解机制，做好新形势下信访工作。完善公共安全保障体系，强化食品药品监管，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大事故。扎实做好防灾减灾工作。全面开展“七五”普法，完善公共法律服务体系。制定出台户籍制度改革政策，创新推进新居民管理服务。加强互联网综合治理和网络安全维护。强化社会治安综合治理，总结推广“乌镇管家”经验，加强反恐怖能力建设，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。支持驻嘉部队建设，做好国防动员、双拥优抚安置等工作，促进军民融合发展。(七)加强政府自身建设依法履行政府职能。把政府活动全面纳入法治轨道。健全“四张清单一张网”制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建科学合理的政府职责体系。加强政府法制工作，强化与市人大的立法衔接。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。深入推进综合行政执法改革，加快建立统一的政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥机制。加强和改进行政复议工作。创新公共服务供给方式，编制政府职能向社会组织转移清单。加强行政权力监督。“权力应该被用来限制权力”。自我强化政府受监督意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督和专门监督，积极接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。全面推进政务公开，加强对重大决策部署落实情况的跟踪审计，加强行政效能监察，加大督查问责力度。加强作风和廉政建设。打铁还需自身硬。深入开展“两学一做”学习教育，把纪律和规矩挺在前面，坚决整治“庸懒散”，破解机关“中梗阻”，决不允许尸位素餐，努力推动作风建设常态化、长效化。健全容错纠错机制，宽容失败，允许试错，有错必改，为改革创新者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当。打通联系群众“最后一纳米”，强化第一线服务，把群众的“点赞”作为推动政府工作前进的动力，把群众的“吐槽”作为努力改进政府工作的明确方向。健全廉政风险防控机制，坚决惩处各类腐败行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，勇于担当、真抓实干，为实现高水平全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【嘉善县招商】2016年陶庄镇政府工作报告

  一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就刚刚过去的2015年，是全面深化改革和依法治国的重要之年，也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的关键之年，更是我镇经济社会发展的转型之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕“克难担当抓落实”的工作要求，团结带领全镇人民，强担当、抓落实，促转型、调结构，惠民生、保稳定，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。全年完成国内生产总值18亿元，可比增长5%。完成规上工业产值42亿元，与去年持平。固定资产投资9.25亿元，同比增长34.8%；其中工业性投资6.37亿元，同比增长24.3%；服务业投资2.87亿元，同比增长65.7%。引进县外内资3亿元，同比增长27.5%。实现浙商回归2.6亿元，同比增长2.2%。外贸出口总额预计完成5400万美元，同比下降14.3%。完成财政总收入1亿元，同比下降6.83%；地方财政收入4129万元，同比下降3.49%。农民人均可支配收入达到27816元，同比增长13.5%。单位GDP能耗下降率完成上级下达指标。（一）紧扣转型升级主线，经济发展实现了稳中有进1.现代农业加快发展。一是粮食生产功能区建设持续深化。2015年度落实粮食功能区建设8735亩，实施农业部水稻“万亩高产示范片”创建10351亩。依托国家水稻研究所、嘉兴农科院指导，实施水稻良种繁育技术攻关，大力推广晚稻统防统治10700亩，完成机插秧6500亩，绍粳18常规晚稻最高亩产达806公斤，蝉联浙江省单季常规晚稻最高亩产记录。二是农田水利基础设施进一步巩固。投资497万元，加快推进陶庄和汾玉老集镇防洪除涝改造工程的建设，启动中小河流重点县治理工程，其中工程试点项目已先行实施，完成工程进度40%。投资60万元，完成以泵站改造和闸门更新为主要内容的2015年度农田水利标准化建设补充项目。投资250万元，完成“菲特”台风水毁修复工程。三是精品农业、精品渔业长足发展。不断提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌，大力推广鱼稻共生养殖的“嘉善模式”，成功创建省级鳜鱼产业示范区。规范农村土地流转，加强农村专业合作社经营监督管理，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场6家，总数达到36家。建立健全农产品追溯系统，强化无公害建设和产品认证工作，建成无公害基地1个。2.工业经济加快转型。一是招商引资取得新突破。开展各类招商考察活动100多批次，与上海青浦、嘉定、松江、闵行等工业园区、经济强镇建立招商合作关系，与上海市闵行颛桥产业园区签订合作平台协议，成功举办第五届嘉善・陶庄投资环境说明会。一年来，成功引进建昊建材、松维电力、置彩润滑油等6个新项目，总投资3亿元，预计产值达9亿元，新签约舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等3个项目，总投资14.2亿元。二是项目推进取得新进展。加快杭运制版二期、金亿精密铸件项目建设，通泰轴承二期、顾翔制冷设备等项目通过竣工验收，置彩润滑油和松维电力两个新引进项目相继开工。全力支持和服务企业，投入实施技改项目，推动传统企业以“机器换人”实现更新换代，全年完成技改项目20个，投入资金5.85亿元，其中机器换人项目16个，总投资4.8亿元，淘汰落后设备104台，减员工417人。三是企业提升取得新成效。大力宣传落实亩均绩效评价政策，促成C类企业德祥金属通过项目“嫁接”合作实现晋档升级。鼓励并指导企业科技创新和品牌建设，指导申报省、市级企业技术中心各1家，县级9家，申报省科技型中小企业4家，申报省级著名商标2家、著名商号1家，培育县长质量奖1家。7家企业获科技项目补助共计116万元。四是要素保障取得新进步。狠抓土地要素保障创新行动，实施农村土地整治67亩，农村土地开发35亩，消化利用批而未供土地，完成供地7.67亩，盘活131.544亩，盘活存量厂房1.5万平方米。注重优化环境、能源要素保障，淘汰自备锅炉4台，实施清洁生产等方式，全镇总煤炭用量控制在6680吨以内。3.三产服务业加快提升。一是重点项目建设加快。加快商住房项目建设和集镇商贸开发，积极对接嘉善善君房地产置业有限公司实施元宝湾・柳苑二期项目。启动城镇低效用地再开发地块3宗，共计54.74亩，建筑面积41361平方米，总投资1.18亿元。二是招商引资成果显著。修编完善汾湖休闲旅游总体规划，加强汾湖旅游开发招商引资工作，启动汾湖水上运动特色小镇项目，基本完成前期申报及规划设计。三是增量发展势头迅猛。全年新增服务业法人单位35家，新增注册资本3.1亿元，注册资本5000万以上单位1家，注册资本3000万以上单位1家，全年完成服务业投资项目10个，累计投资2.87亿元。（二）强化统筹发展理念，城乡品质实现了有效提升1.加快新农村建设。一是有序推进农村基础工程。加快启动农房改造集聚，完成“2+3+17+3”新社区村庄集聚点规划。加强农民建房管理，原拆原建12户，解决农民刚性建房需求68户，受理公租房申请1户，坚持公开公平公正原则，稳妥推进渔民上岸工作。做好农村公路管理维护工作，保持全县农村公路考核名列前茅。二是大力推进美丽乡村建设。开展新一轮2015-2017年美丽乡村建设规划部署，指导汾南村整村打造“美丽乡村”精品示范村，创建市级“优美庭院”村1个、县级“微田园”示范组7个，全镇9个市级生态村全部通过复查。三是进一步发展壮大村级集体经济。加快土地流转，推动农业适度规模化经营，全年流转土地1060亩。深化农村集体经济股份制改革，有序完成股权登记办证工作，成立镇村两级农村产权交易中心，指导规范农村集体资产产权交易，完成集体资产公开招租15份，招租金额80万元。深入实施“强村计划”，积极探索发展村级集体经济有效形式。2.改善集镇基础面貌。一是完善全镇发展规划。结合实际不断完善发展规划，完成《陶庄镇城镇总体规划》报批工作，完成《镇区控制性详细规划》编制工作。二是完善道路基础设施。加快推进康庄工程建设，实施陶芦公路至翔胜新社区联网公路一期工程，完成路基填筑。基本完成汾湖中路两侧雨污管网改造工程，实施南玉港桥、放鸟桥、南玉港等3座农危桥改造。启动杭州湾跨海大桥北接线二期工程征地拆迁工作。三是提升集镇配套功能。全年累计投入约200万元，分别实施陶庄老集镇雨水管道疏通、汾玉集镇道路维修、汾湖路西侧雨水管道铺设、集镇餐饮单位污水纳管和路灯养护等工程，建设完成三期污水管网。完成工业企业全入网（直排整治）20家。3.提升生态环境品质。一是不断深化“五水共治”长效治理。严格落实“河长”责任制，完成金湖村东漾浜、汾南村夏河浜、湖滨村南浜、汾湖村徐河浜等4条综合示范河道整治，率先消灭了黑臭河道，积极创建“清三河”达标镇。实施全镇拦污栅维修巩固工程，新增拦污栅6个，修复16个，开展清理沉船行动，打捞清理沉船1067条，全力开展水上餐饮经营设施拆除行动，平稳实施汾湖南部水域5家水上餐厅关停拆除工作。二是大力推进“三改一拆”专项工作。结合“三沿两区”拆违百日攻坚行动，开展陶芦公路、西汾公路等主干道路沿线乱搭建、乱堆放专项整治。进一步加大拆违力度，全年共清理违法建筑14.23万平方米，完成城中村改造5.27万平方米，旧厂区改造8.73万平方米，创建“无违建村”3个。全面开展拆除违章猪舍攻坚专项行动，清理违章猪禽羊舍1.09万平方米。加强集镇危房管理，拆除一类危险房屋6000平方米，切实消除安全隐患。三是较好完成了农村生活污水治理任务。投入资金596.03万元，农村生活污水治理工程累计受益农户1839户，超额完成县下达任务。其中，完成陶庄村东珠浜等5个集中式生态模块建设任务，受益农户313户，实施汾南村冯家桥纳管工程，受益农户55户，完成分散式生活污水模块建设1471户。（三）坚持以人为本理念，民生事业实现了稳步发展1.突出民生为本，提升公共服务水平。一是发展文教卫事业。新建镇成人文化技术学校并投入使用，积极创建嘉兴市学前教育先进镇。深化“县镇村卫生一体化综合管理”试点工作，成功创建省级卫生监督协查服务示范点、国家级“群众满意的乡镇卫生院”。推进计生特殊家庭帮扶项目，启动计生家庭科学育儿指导服务试点工作。二是加强城乡居保和就业指导。顺利完成城乡居保、就业入户调查登记，基础信息采集及省全民参保调查系统的数据录入工作，针对城乡居民合作医疗政策调整，广泛发动居民参保尽保，2015年城乡居民合作医疗参保率达99.56%，低保、五保、特困户参保率达100%。开展农村专业技能培训155人，农民转移就业培训19人，农村实用人才培训100人，其他类培训260人。三是完善社会救助和养老体系。严格落实低保政策动态管理，月救助资金最高达到18万元，同比提高18%，全年发放低保救助金184.7万元。结合节日等慰问救济困难群众580户，完成慈善募捐28万元，全年助困、助学、助医80人，救助金额达到25.7万。完成农危房改造救助14户。在全县率先推行全镇性居家养老服务社会化托管运营。扎实做好人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作。2.强化品牌建设，打造善文化示范镇。一是提升公共文化服务水平。新建镇文化中心（综合文化站），建成了凡陈列室、汾湖展馆。延伸基层文化设施服务触角，新建村级图书分馆2个、“馆外服务流通点”3个。继续推进文化礼堂建设，新建汾湖村文化礼堂，建成全县首家企业文化礼堂，招募村级文化宣传员11人，实现全覆盖。二是全力打造了凡善文化品牌。成功举办’2015中国•陶庄第五届了凡善文化节，举办2015陶庄文化志愿者服务周系列活动，开展“民星大舞台”等系列演出，招募第六批陶庄镇文化志愿者82名，全镇文化志愿者队伍总人数达到500人。加强非物质文化遗产项目（宣卷）传承，开展积善桥、冯家桥等重点文物修缮保护，征集评选“文化陶庄”LOGO，打响文化陶庄品牌。三是大力发展民间文化艺术。成功举办第六届全民读书节、“我们的节日”传统民俗等活动，加强文化走亲，全年开展较大规模演出22场次，参与上级活动10余次，其中省级演出2场次，受益群众达3万多人。挖掘和培养优秀民间文艺人才、非物质文化遗产代表性传承人，深化推进基层业余文艺团队建设。3.深化创新管理，创建平安陶庄品牌。一是完善社会管理体系。投资156万元，建成专职消防队营房并投入使用，投入30万元，完成陶庄派出所、新居所功能区建设。深入推进基层综治工作“8+X”窗口建设，规范工作流程，形成大综治、大管理、大服务、大防控的工作格局。扎实推进“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统“两网融合”，在全县率先完成浙江省平安建设信息系统二维地图绘制工作，全镇60个网格进行了全省统一编号。积极推进“三社联动”工作，成立社会组织培育服务中心，入住社会组织5家，注册成立社区民办非企业单位2家。二是突出社会风险防控。不断完善重大事项社会稳定风险评估和社会稳定研判制度，完成了风险评估6件。进一步完善《陶庄镇网格专职信息员工作考核办法》，并制定社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法。严格贯彻落实平安建设领导责任制、目标管理责任制，坚持领导包案、重心下移抓化解，继续开展领导干部大接访活动，积极化解信访积案，全年办理各类群众来信来访102件，上级转办件及群众到镇来访件办结率达到100%，调处化解各类矛盾纠纷220起，涉及标的378万元，调处成功率为100%。三是深化平安品牌建设。深入推进社会治安“七网”建设，构建人防物防技防相结合的动态治安防控体系。建设治安监控共224个，运行率达95%以上，通过视频侦查破获案件达到总破案件数的20%。严抓狠抓各类安全生产和食品药品安全专项检查整治，成功创建浙江省放心农贸市场，有效防范和避免了重特大安全事故的发生，荣获全市第二届世界互联网大会・乌镇峰会保障服务工作先进集体称号。（四）打造廉洁高效政府，自身建设实现了新的提升1.大力推进法治建设。认真贯彻落实镇党委重大决策，主动向镇党委、人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，重视政协代表建议，积极推进政府决策民主化、科学化。一年来，共办理落实人大代表意见建议12件，政协提案2件。开展行政规范性文件清理工作，列入清理范围的规范性文件共42件，废止7件，修改1件。结合青年律师下基层积极开展农村“法律巡诊”，全年提供法律咨询160批次。全面指导完成全镇各村、社区修订完善村规民约、社区公约。2.扎实提升服务效能。正确处理政府与市场的关系，深化“四清单一张网”改革，全面梳理行政权力事项和政府服务事项，其中行政权力清单采集123项，公共服务事项79项，实现镇级权力清单、责任清单全覆盖。依托“民情在线”、“企情在线”，收集办理农户及企业普遍反映的热点难点问题，镇村干部全覆盖走访农户两遍，走访规上企业两遍，走访率均达到100%。以双帮圆梦、走亲连心等活动为载体，全年走访慰问困难群众138人次，解决困难72个，办理实事64件，发放慰问金5.48万元，进一步密切了干群关系，提升了服务群众水平。3.切实加强廉政建设。严格执行政府“一把手”“五个不直接分管”制度，坚持用制度管人、管事、管钱，确保权力规范运行。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行监督和廉政风险防控，提出风险防控措施68条。建立健全机关工作人员外出学习考察、请销假等事项报告制度，制定工作人员集中办宴事宜报告制度。严格控制行政成本，“三公”经费同比下降18%。严格按规定做好工程项目招投标和政府物资采购，通过平台实施小型工程项目招投标37个，节约资金541万元；政府采购项目21个，节约率4.2%；产权交易项目3项，增加资金7.5万元。2015年政府实事工程进展情况：1.投入1466万元，实施农田水利建设工程。其中，投入250万元，完成菲特台风水毁工程；投入60万元，完成2015年度农田水利标准化建设补充项目；投入678万元，基本完成西浒二轮圩区整治工程；投入478万元，开工实施中小河流重点县治理工程（一标段）。2.总投资497万元，实施老集镇防洪除涝改造提升工程。其中2015年投入130万元，包括：投入80万元，基本完成汾玉老集镇防洪除涝改造；投入50万元，陶庄老集镇防洪除涝改造工程正在实施中。3.投资450万元，新铺设污水管网2.6公里，新增提升泵站2座，启动汾湖中路两侧集镇居民生活污水纳管工程。4.投资596.03万元，完成5个集中式生态模块建设、1个纳管工程、1471户分散式农村生活污水治理模块建设，受益农户累计1839户。5.循环经济产业园内凯旋路、申玉路建设工程因招商项目和规划等原因暂缓实施。 各位代表、同志们，2015年全镇经济社会各项目标任务的完成，为全面完成“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，以加快转型升级为主线，深入实施“融入上海、创新提升、生态立镇、统筹发展、民生优先”五大战略，全镇经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”时期又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，实现地区生产总值年均增长9.5%，农村居民人均纯收入年均增长10%，固定资产投资额五年累计达34.6亿元，工业投资额五年累计达24.3亿元，服务业投资额五年累计达10.3亿元，实到县外内资五年累计达13亿元。五年来，我镇先后建成万亩高产示范片1个，建成省级现代渔业主导产业示范区2个，开创“鱼稻共生”养殖“嘉善模式”；成功引进通泰、杭运、松维、置彩等项目18个，总投资额累计超过10亿元；实现市级生态村全覆盖，建成国家级生态镇，获评嘉兴市美丽乡村建设先进镇；新建镇文化中心、省三星级农贸市场；被列为首批“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”，镇卫生院被评为全国医药卫生系统创先争优活动先进集体，并创成国家级群众满意乡镇卫生院；实现村级居家养老全覆盖，全面推进文化礼堂建设；连续举办五届了凡善文化节，成功创建为浙江省文明镇、浙江省文化强镇；创新警司联动工作机制，荣获嘉兴市平安镇“十一连冠”。 “十二五”期间我镇经济社会发展取得的成绩来之不易。这是镇党委坚强领导的结果，是广大镇村干部艰苦拼搏、攻坚克难的结果，也是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向关心支持陶庄经济社会发展的广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在很多问题和不足，主要体现在：一是转型升级步伐仍然缓慢，产业结构单一问题的影响越来越突出，工业基础薄弱和企业抗风险能力不强的问题依旧存在；二是由于受宏观经济影响，企业效益下滑，加上缺乏新的经济增长点和潜在税源，财政收入明显下降，保开门、保民生的压力巨大；三是城镇功能不够完善，城乡环境治理难度较大，特别是“五水共治”、“三改一拆”等专项工作的推进还需要继续攻坚；四是对照全县加快建设科学发展示范点，打造可学可看可示范工作品牌的标准要求，各项工作争先晋位还需进一步加强；五是政府自身建设还存在薄弱环节，对照法治政府建设、服务型政府标准还存在诸多不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”主要目标和2016年工作任务“十三五”时期是我镇全面推进“浙北省际边界科学发展示范镇”建设、为率先基本实现现代化奠定基础的五年，也是推进产业转型升级、实现赶超发展的关键五年，必须以改革促转型、以创新谋发展。为此，“十三五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强政府自身建设，全力建设高效循环经济强镇、生态休闲旅游重镇、了凡故里文化名镇和省际边界现代新镇，打造“浙北省际边界科学发展示范镇”。十三五期间，我们将努力实现地区生产总值年均可比增长8%以上；财政总收入年均增长10%以上，力争达到2亿元，地方财政收入年均增长10%，力争达到8000万元；固定资产投资额五年累计60亿元，其中工业投资额五年累计35亿元，服务业投资额五年累计25亿元；实到县外内资五年累计20亿元；新兴产业产值倍增，占全部工业产值比重达到60%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%以上；农村居民人均纯收入年均增长10%以上。为实现以上目标，我们将以更大的决心和更实的举措，大力发展现代精品农业，深化“两区”建设，提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌；着力引进并发展新材料和高端装备制造业，做好本地企业提升和新增长点的培育，加快工业平台建设；依托汾湖生态湿地及水上运动资源，全力打造汾湖水上运动特色小镇；加快实施“2+3+17+3”新一轮农房集聚和各类征迁安置工程，实施建设集镇停车场、汾湖便民服务点、镇养老中心（三期）、镇中心幼儿园等民生实事工程；加强善江公路陶庄段等主干道路长效治理，争创“无违建镇”，完成覆盖全镇的农村生活污水治理和垃圾中转站建设，立足生态优势打造“美丽陶庄”；保持平安建设连冠水平；发展壮大村级集体经济，不断提升基层治理水平。2016年作为“十三五”的开局之年，我镇经济社会转型发展将以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，大力实施“平台建设攻坚行动、转型升级提速行动、美丽陶庄打造行动、民生福祉惠民行动和基层组织强化行动”五大行动，激情拼搏、奋勇争先，厚积薄发、全面攻坚，努力实现陶庄经济社会新发展、新飞越。综合考虑各种因素，2016年全镇经济社会发展指标安排：力争完成地区生产总值19亿元，可比增长5.6%；规上工业产值43亿元，同比增长2.3%；引进县外内资3.6亿元，同比增长20%；固定资产投资10.2亿元，同比增长10%，其中工业性投资7.2亿元，同比增长13%，服务业投资3亿元，同比增长8%；浙商回归2.8亿元，同比增长7.7%；财政总收入1.05亿元，同比增长5%；地方财政收入4335万元，同比增长5%；外贸出口总额6000万美元，同比增长11%；农民人均可支配收入同比增长10%以上。2015年续建政府实事工程、2016年新增政府实事工程主要安排如下：1.计划投资367万元，完成老集镇防洪除涝工程。2.计划投资1500万元，启动镇养老中心三期扩建工程。3.计划投资2400万元，继续实施中小河流重点县综合整治工程。4.计划投资600万元，完成农村生活污水治理2556户。5.计划投资230万元，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场）。6.计划投资731万元，完成汾南村整村创建美丽乡村精品工程。为实现2016年的目标任务，我们要着重抓好以下六个方面的工作。1.着力强化品牌，大力发展精品农业。一是加强精品农业指导。以农业“两区”建设为抓手，深入实施好汾湖、翔胜、湖滨、汾南4个村标准农田质量提升工程，大力推广有机稻种植、统防统治、机械化生产作业等农业技术，努力打造“万亩粮食高产示范方”1个、“百亩示范方”2个。结合我镇实际，切实从政策鼓励、业务指导、经营监管等方面对村级合作社经济加强引导，规范农村土地流转机制，大力培育新型农业经营主体。二是强化市场品牌建设。着力解决市场拓展和品牌建设瓶颈问题，切实提升“陶箩”、“汾湖”品牌知名度，探索“互联网+”模式，打开销路、打出市场。大力推广人无我有、人有我优的“鱼稻共生”精品渔业养殖、无公害有机稻种植等技术优势，形成特色规模。三是夯实农田水利基础。继续实施好农田水利标准化补充项目，实施2016年嘉善县水稻产业提升项目（汾湖村烘干中心）。加快实施中小河流重点县治理工程，切实解决夏墓荡护岸破损严重、风浪冲刷等隐患，不断完善老集镇防洪除涝功能，加快推进圩区提升改造工程，加强防汛防台体系建设，提升全镇防洪防台能力。2.着力优化结构，加快工业转型升级。一是引资投资求突破。狠抓招商引资“一号工程”，以蹲点、驻点上海招商为重点，进一步壮大招商队伍力量，深化与松江、嘉定、闵行等工业园区平台友好关系，加强与华夏幸福基业招商平台合作关系，大力开展蹲点100天招商、拜访100家企业“两个一百”活动，力争引进投资2亿元以上项目1个，投资5000万元以上项目3个。二是抓项目推进提效率。做好舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等重点项目落地服务，促进签约项目早落户，确保新建项目早开工，推动在建项目早竣工。鼓励企业加大技改投入，加大科技创新和自主研发，深入实施“机器换人”提升工程，加快产品更新换代。力争完成技改项目20个，完成投入5亿元，其中机器换人项目14个，总投资3.5亿元，减少用工350人，淘汰落后设备75台。积极指导培育省级专利示范企业、国家高新技术企业、“县长质量奖”争创企业，指导企业做好品牌建设。三是企业培育树典型。充分挖掘本地企业在产值、税收上的存量潜质和增长潜力，加快推动本地龙头企业转型提升，继续做好小升规工作，大力培育一批新进亿元企业和新进规上企业，力争完成小升规企业7家，亿元企业增至18家，规上企业增至48家。四是要素保障谋创新。充分利用差别化土地使用税、水价、电价等措施，加大对高能耗、高污染、低效益的落后产能倒逼和淘汰力度，逐步淘汰、转化C类、D类企业，力争盘活存量建设用地60亩，消化批而未供土地207亩，盘活存量厂房1.3万平方米，改造淘汰自备锅炉5台以上。同时鼓励企业加大科技创新和自主研发，努力培育省级专利示范企业1家、培育国家高新技术企业1家，培育申报市级名牌产品2家、省级著名商标1家。3.着力优化平台，统筹城乡一体化发展。一是建好工业园区平台。加快建设了凡大道、善江公路复线、陶西至汾湖联网公路等工程，进一步完善园区框架基础。按照“九强五化”标准完善园区配套设施功能，加快建设循环经济园区道路和绿化美化工程，打造新的工业主平台。二是搭好道路交通平台。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程征迁工作，严格按政策、按规定把征地拆迁工作做实、做细、做稳，确保征迁和安置工作有序推进。积极对接、配合实施好丁凝公路、陶丁公路等辖区内县级公路的建设，推进陶芦公路至湖滨大道（一横公路）、金湖公路至贺汇公路品质提升工程，搭好镇域道路交通平台。三是夯实集镇承载平台。加快推进农房改造集聚工程，启动中心集聚点、3个X点和17个拓展保留点建设。解决元宝湾•柳苑房产开发项目遗留问题，争取开工实施二期、三期建设，做好2009-48号地块挂拍工作，结合农房集聚推动集镇房产开发新发展。严格规范农房建设管理，计划解决农民刚性需求建房125户。4.着力整合资源，实现强镇强村目标。一是发挥优势，打造特色小镇。不断完善汾湖旅游开发规划设计，整合现有资源，积极争取空间、指标等政策优惠，全力做好第三批省级特色小镇申报创建工作。认真做好项目研究论证和测算工作，有序推进汾湖水上运动特色小镇开发建设。二是整合资源，盘活存量土地。统筹镇村土地资源，充分挖掘存量，全面梳理各村可实施土地整治和开发项目的零星地块，力争达到200亩以上，通过实施土地整治项目盘出指标资源，增加镇村可支配收入。同时加快城镇低效建设用地再开发，盘活利用集镇周边土地资源。三是多措并举，实现强村富民。结合汾湖旅游开发、“美丽乡村”建设等生态优势，鼓励发展农家乐、体验游等乡村旅游经济。结合村级工业园区闲置厂房租赁利用，探索“强弱抱团”建造标准厂房、实施房产开发等模式，增加村集体物业经济收入。同时进一步规范村级“三资”管理，清理规范集体经济合同，增强挖潜造血功能。5.着力深化治理，打造“美丽陶庄”品牌。一是铁腕整治，打造“美丽城镇”。大力推进镇容镇貌综合整治，实施净化、绿化、美化工程，不断完善提升城镇基础设施和公共服务功能，加快建设集镇停车场等公共设施，切实缓解集镇停车难问题，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场），解决集镇沿路乱设摊、交通拥堵等问题。结合美丽通道建设，加大集镇主干道路沿线废旧金属交易市场整治力度，加强规范经营行为，大力开展善江公路、西汾公路（陶庄段）整治，加大陶芦公路、汾湖路等道路沿线乱停车、乱设摊、占道经营和环境卫生问题综合整治力度，进一步完善道路两侧道路设施和绿化美化亮化景观，落实长效管理机制，形成干净整洁、管理有序的集镇环境。二是优化环境，打造“美丽乡村”。按照全镇设计、科学布局的理念，进一步完善全镇9个行政村“美丽乡村”建设规划，全面完成汾南村整村“美丽乡村”精品工程，扎实推进金湖村东漾浜、汾湖村西浒港等“美丽乡村”精品点建设。扎实推进农村生活污水治理工程，计划实现收益农户2556户，实现自然村覆盖率100%，农户受益率达到75%以上。全面开展“优美庭院”、“微田园”等创建活动。全面开展农村环境专项整治，进一步规范垃圾无害化处理，改造提升村级垃圾中转站2座。三是拆违治水，打造生态水乡。继续抓好“五水共治”和“三改一拆”两大专项工作。实施全面整治工程，打造翔胜村河泥甸港、陶庄村花园港2条综合整治示范河道，计划修筑重点河道沿岸生态护岸1.8公里。实施嘉善县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点陶庄项目，启动实施陆家湾河、渔民湾河等河道整治工程，实施河道清淤疏浚、生态护岸修筑、岸坡修复绿化等工程，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。进一步做好工业污水纳管和农业面源污染管控，完善河道保洁长效机制。做好摸底建档工作，分批分期拆除存量违章建筑，结合基本农田有偿保护机制，加大联合执法力度，切实“控新销存”，扎实做好土地卫片执法检查整改，进一步扩大“无违建村”创建面。6.着力服务民生，建设和谐幸福家园。一是不断完善社会保障体系。完善社会保障体系，积极推动镇村两级社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系构建，关心弱势群体，做好低保发放、危房改造、医疗救助等工作，注重政策落实的公平性、规范性。提升社会养老服务能力，指导居家养老服务社会化托管运营，加速推进镇养老中心三期扩建工程，争取2016年启动开工。加快推进职工养老扩幅，扎实做好高技能人才培训和企业认定工作。二是大力发展社会事业。探索运用社会力量，推进陶庄镇中心幼儿园建设，积极创建市级社区教育示范镇，提高学前教育水平。推进计划生育家庭科学育儿指导服务试点工作，落实好相关人口计生新政。深化医药卫生体制改革，提升县镇村医疗卫生一体化管理水平，完善责任医生签约工作和首席医生制度。加快推进文化礼堂建设，计划新建1个、改建2个，设立“五站式”文化庭院3个。启动了凡善文化公园建设前期工作，成立了凡善文化论坛基地，开展第三届“十大好人善举”评选活动，举办第六届了凡善文化节。建立健全文化志愿者队伍长效发展机制，广泛开展“民星大舞台”等各类群众文化活动。三是切实加强平安建设。落实全员维稳责任，深入排查、及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，强化重大决策社会稳定风险评估，积极预防群体性事件和极端性事件的发生。继续落实领导干部“大接访”和信访包案负责制，进一步“消存控增”。全力争创市级平安镇“十二连冠”，助推我县争夺“省级平安建设金鼎”。严格落实安全生产责任制，继续深化各领域隐患排查治理。强化食品药品安全监管，加强农村集体聚餐管理指导，推进农村家宴中心建设。推动人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设  各位代表，新常态孕育新机遇，新形势迎接新挑战。我们将全面贯彻落实镇十三届党代会五次会议精神，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境。1.坚持与时俱进，建设学习政府。以“汾湖论坛”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设、镇村发展、民生事业、社会管理、生态环境等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力，牢固树立终身学习理念。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化成为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。2.坚持依法治镇，建设法治政府。恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自觉接受人大及社会各界监督，不断提高人大议案建议意见的办理质量。贯彻落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，加强依法行政能力建设。严格执行深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策民众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。3.坚持实干兴镇，建设高效政府。进一步改进会风、文风、政风，推进作风效能建设常态化。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和激励考评机制，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强督查督办，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。4.坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，加强对“四风”、“三公”、“两局”等问题的监督，深化作风效能建设，深化廉洁政府建设，坚持政府权力公开透明运行，认真贯彻干部廉洁从政各项准则，健全重大工程项目保廉体系。进一步完善工程招投标、政府采购等工作机制，严格规范事权、财权和人事权，从源头上遏制腐败现象的滋生。加强公共资产监管，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步完善农村“三资”管理机制，规范农村产权交易。各位代表，“十三五”开局的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，改革创新，团结拼搏，实干兴镇，为实现浙北省际边界科学发展示范镇建设新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【南湖区招商】2016年嘉兴市南湖区政府工作报告

  2016年3月2日在嘉兴市南湖区第八届人民代表大会第五次会议上南湖区代区长朱苗各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是“十二五”规划的收官之年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕区八届人大四次会议确定的目标任务，主动适应经济社会发展新常态，全面深化各项改革，深入实施“四大行动”，着力推进经济、城乡、社会“三转型”，全区经济社会实现平稳健康发展。2015年实现地区生产总值424.81亿元（小口径，下同），可比增长6.9%；一般公共预算收入19.4亿元，增长7%；固定资产投资完成269.21亿元，增长14.5%；实现社会消费品零售总额236.71亿元，增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为40813元、25812元，分别增长8.2%、8.8%。一年来，我们重转型稳增长，努力适应经济发展新常态。工业经济转型提升。电子信息产业产值首次突破百亿，与机电装备、特钢制品共同形成三大百亿产业，全年实现规上工业总产值866.3亿元，进出口总额29.5亿美元，新增亿元企业11家，成功创建省级信息经济发展示范区。现代服务业快速发展。实现服务业增加值239.93亿元，增长9.1%；服务业税收22.64亿元，占财政总收入的45.6%。楼宇经济扩容提质，已建成1000平方米以上商务楼宇97幢，千万元税收楼宇达到12幢。嘉兴电子商务产业园被列入全省首批电商产业示范基地，成为嘉兴地区唯一的省级电商产业示范园区。农业生产保持稳定。实现农业总产值32.86亿元，新增现代农业园区5个、农业经营主体71家、生态循环农业示范区2个，新增粮食生产功能区1.56万亩。招商引资扎实推进。实现合同利用外资3.2亿美元，实际利用外资2.3亿美元，引进区外内资52亿元，百亿项目“宇宙大世界”进入启动阶段。有效投入持续增长。工业投资增长15.5%，服务业投资增长15.3%，赛克思液压、宇培仓储等一批重大项目顺利开工。要素保障全面加强。狠抓“四换三名”，实施“机器换人”项目110个，盘活存量土地1078亩，腾退低效用地1355亩，调整完善土地利用总体规划。有序推进企业上市，和达科技、欣欣饲料和创源环境成功挂牌新三板。一年来，我们重创新拓平台，切实增强区域发展新动力。坚持创新驱动发展。全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重、高新技术企业和科技型企业占规上工业企业比重三项指标均列全市第一，国家可持续发展实验区通过中期验收。发挥科技引领优势，推动科技成果转化57项，新增国家高新技术企业8家、省级以上科技项目254项，华嶺机电自主研发产品通过国家重大技术装备首台套认定。大力拓展智力支撑。引育“国千”专家7名、“省千”专家4名，入选市级领军人才项目25个、“嘉兴市优秀创新团队”6个。稳步提升平台能级。嘉兴科技城列入省级重点科创平台，成功创建为省级高新技术产业园区。南湖基金小镇列入首批省级特色小镇创建名单，成功引进中民投、京东金融、三十六氪等国内知名金融企业，新增注册资金29亿元，实到资金8.1亿元，实现税收3.2亿元。湘家荡区域开发建设步伐加快，环湖景区成功创建国家4A级景区，游客服务中心正式启用；撤销七星镇建制，设立七星街道，行政体制更趋优化。大桥镇蝉联全国百强镇。一年来，我们重治水优环境，持续改善美丽南湖新面貌。深入推进“五水共治”。全区出境断面水质全部达到Ⅳ类，成功创建省首批节水型社会建设区。强化源头管控和河网整治，新增生活污水入网企事业单位610家，农村生活污水治理受益农户14887户，完成河道清淤128公里；16个规模牧场全面完成提标改造，庄史、陈良2个牧业小区基本完成拆除签约，1210个违章猪舍问题清单全面销号，年末生猪存栏8.88万头，下降51.6%。全力整治大气污染。淘汰黄标车3210辆、小锅炉44台、落后设备1294台，秋季秸秆实现全面禁烧，空气质量优良率达到64.4%。深化环境整治提升。完成“公铁”沿线环境整治2205处，关停新07省道沿线堆场码头5个，新增绿化造林2100亩，新建、改造绿道12公里。推进美丽乡村建设，出台三年行动计划，第一批重点建设的18个美丽乡村建设示范点和6条精品线已初具形象，完成创建“优美庭院”示范户1050户。一年来，我们重拆违提品质，扎实迈出城市治理新步伐。强势推进“三改一拆”。完成“三改”面积222.7万平方米，完成市下达任务的371%，列全市第一；拆除违建189.9万平方米，完成市下达任务的131%。推进城市综合治理。巩固全国文明城市创建成果，进一步理顺市区保洁管理体制，实现“一把扫帚扫到底”，道路保洁全覆盖。开展“一环一路”市容整治，攻克少年路、建国路、勤俭路、中山路等重点路段夜间乱设摊难题。以三水湾区域综合整治为突破口，攻坚道路拥堵，市容秩序得到明显改善。推进城市有机更新。做好博海路区块规划方案编制和招商工作，配合完成湖滨二期、第二医院南大楼地块征收。启动海绵城市试点项目20个，完成老住宅区改造16.7万平方米。一年来，我们重民生保平安，稳步提升幸福指数新高度。民生福祉持续提升。财政用于民生各类支出15.73亿元，占一般公共预算支出的85.4%，7件政府民生实事项目全面完成。完善公共就业服务体系，新增城镇就业12000多人，城镇登记失业率2.98%。进一步健全社会保险、养老、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系。社会事业持续发展。均衡配置教育资源，推动校长、教师校际间有序交流，顺利通过全国义务教育基本均衡区复评。全力创建公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂10家，在全省率先推进社区文化家园建设。成功举办第六届中国少年儿童合唱节暨第十三届南湖合唱节。全面推进与市优质医疗资源合作，市第一医院湘家荡分院血透中心正式运行。社会治理持续改进。开展防范处置企业欠薪专项行动，追讨工资3055万元。积极处置城市商贸综合体中出现的不稳定事件，完成第二届世界互联网大会安保服务工作，全区刑事警情数降幅全市第一，命案连续15年全破且发案数降至近十年最低。一年来，我们重改革优服务，全面实现政府效能新提升。改革发展蹄疾步稳。加大行政审批改革力度，成功列入全省4个国家相对集中行政许可权试点地区，筹建区行政审批局。完善审批服务机制，推进“一窗受理、五证合一”的企业注册登记制度。推进资源要素市场化配置改革，出台人才激励保障等14个配套政策，进一步完善企业绩效综合评价结果与用电、用能、用地、排污、信贷等生产要素分配挂钩机制。推进政府投融资方式改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，世合项目列入省首批PPP项目库。推进产业扶持政策改革，加快发展政府产业基金，设立母基金10亿元，成立首个社会资本参股的子基金5亿元。推进农村产权交易制度改革，建立区镇两级产权交易管理平台，为农村各类产权流转交易提供服务。全省率先开展居住证制度改革试点，完善新居民梯度化公共服务机制。政府自身建设全面加强。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆和解决不严不实问题，巩固党的群众路线教育实践活动成果。持续推进依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，扎实办理人大代表建议106件，政协委员提案137件。严格执行中央“八项规定”和省市有关规章制度，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。加大从源头预防和治理腐败工作力度，出台《公款竞争性存放办法》等制度。立案查处违纪违法案件45件。各位代表，刚刚过去的一年，面对经济社会发展新常态，我们咬定目标、主动应对、攻坚克难，坚定不移促转型、优环境、惠民生，推动经济社会持续健康发展。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持、热忱帮助的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在许多困难和问题。经济稳中回升的基础还不稳固，重大产业项目储备不足，部分企业生产经营比较困难；财政收入增长缓慢，收支平衡难度加大；城乡统筹发展步伐仍需加快，基础配套、环境质量、公共服务等离群众期待尚有差距；维护社会稳定、公共安全压力较大，企业担保链、资金链风险依然存在；推进相关领域改革的能力还需进一步提高；政府职能和工作作风有待进一步转变，少数干部法治意识、服务意识、担当意识还需进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。二、“十二五”发展成就二号首长各位代表，通过一年的努力，我们较好地完成了年度目标任务，也为“十二五”规划实施划上了圆满的句号。五年来，我们坚决贯彻上级党委、政府和区委的决策部署，围绕转型升级、改革创新、统筹城乡、民生改善，全力打造江南水乡现代田园城区，全区经济社会发展水平得到全面提升。回眸“十二五”，我们始终坚持转型升级，综合实力全面提升。综合实力实现新跨越。全区生产总值由2010年的283.95亿元增加到2015年424.81亿元，人均生产总值由64384元增加到96924元，年均分别增长8.4%和8.5%。一般公共预算收入由14.19亿元增加到19.4亿元，年均增长6.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别由24815元、14605元增加到40813元、25812元，年均分别增长10.5%和12.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.7%、9.6%。三次产业结构不断优化，由4.4:45.8:49.8调整到3.4:40.1:56.5。工业经济再获新突破。规上工业总产值由2010年的561.07亿元增加到2015年的866.3亿元，年均增长9.1%；规上工业增加值由96.88亿元增加到133.63亿元，年均增长6.6%；工业投资由52.26亿元增加到91.8亿元，年均增长11.9%；进出口总额由16.99亿美元增加到29.5亿美元，年均增长12%。形成电子信息、机电装备、特钢制品、汽配制造、新材化工五大产业集群，实现年产值百亿企业1家，十亿企业16家，亿元企业96家，规上企业达到355家。积极引导企业对接资本市场，卫星石化等2家企业实现境内外上市。成功创建浙江省电子信息产业（南湖）示范园区、浙江省装备电子（软件）产业基地和浙江省信息经济发展示范区。现代服务业展现新飞跃。服务业增加值由2010年的141.35亿元增加到2015年的239.93亿元，年均增长9.5%；服务业投资由104.18亿元增加到169.25亿元，年均增长10.2%；服务业税收由17.3亿元增加到22.64亿元，年均增长5.5%。建成区级以上服务业集聚区16个，其中省级2个、市级8个。新增旭辉广场、乐天玛特、八佰伴等一批大型商贸综合体。深入推进“电商换市”，成功创建省级电子商务示范区。以“两湖一洲”为代表的旅游业快速发展，湘家荡省级旅游度假区扩容至全域45平方公里，湘家荡环湖景区和梅花洲景区成功创建国家4A级景区。农业发展取得新成效。农业“两区”建设全面推进，新增省级现代农业园区13个，粮食生产功能区达到10.3万亩。农业产业结构持续优化，以国家农业科技园区建设为引领，水产、瓜果、蔬菜等主导产业不断提升，花卉苗木、休闲观光农业等新兴产业蓬勃发展，被列为农业部首批全国桃产业、葡萄产业技术体系示范区。传统养殖业转型升级，累计拆除违章猪舍505万平方米，生猪存栏由108万头削减至8.88万头。农业规模经营水平不断提升，累计流转土地9万亩，新增农业经营主体209家。实施新一轮村级集体经济壮大计划，全面完成25个经济薄弱村的帮扶转化。回眸“十二五”，我们始终坚持创新开放，发展活力全面增强。体制改革获得新进展。开展行政审批层级一体化改革，五年来承接省、市下放行政许可事项236项，向镇（街道）下放各类权限127项。抓好资源要素市场化配置改革，成功列入省首批要素市场化配置改革扩面地区，建立工业企业绩效评价体系，完善评价结果与生产要素分配挂钩政策。推进执法监管体制改革，成立综合行政执法局，构建“一机构一平台一张网”基层综合执法网络。建立健全基层市场监管体系，整合食药（食安办）、工商、质监职能，成立市场监管局。持续推进注册资本、“先照后证”等商事登记改革，实现“五证合一”。科技创新跃上新水平。全面贯彻落实习近平总书记关于深化省校（院地）合作模式的批示精神，大力推进清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院等科技创新载体建设。嘉兴科技城创新引领作用日益凸显，2015年实现高新技术企业产业产值113.69亿元，税收3.24亿元，分别比2010年增长450%、475%，建成区亩均税收超50万元。全区RD经费支出占GDP比重2015年为3.02%，连续五年居全市首位、全省前五。“十二五”期间，全区新增全国质量奖1家，培育国家知识产权优势企业1家、高新技术企业39家，授权专利8500件，其中发明专利650件，荣获“全国科技进步考核先进区”称号。推进人才改革试验区建设，落实“精英引领”计划，累计引育“国千”专家18名，“省千”专家24名。合作开放再创新局面。累计实现合同利用外资12.72亿美元，实际利用外资8.14亿美元，区外内资237.86亿元。引进百亿项目“宇宙大世界”，开天传动、格兰德机械等一批重大内、外资项目成功落户。依托嘉兴工业园区、嘉兴科技城等平台，持续推进浙商回归。加快省级金融创新示范区建设，成功打造基金小镇，累计引进九鼎投资、硅谷天堂、红土创投等金融企业1282家，累计实现税收5.2亿元。深入实施“与沪杭同城”战略，与上海松江经济开发区、张江高科技园区等10家园区建立战略合作伙伴关系，主动承接项目转移。回眸“十二五”，我们始终坚持统筹兼顾，城乡环境全面改善。基础建设迈出新步伐。城乡交通更趋完善，七沈公路、嘉余公路、亚太路、甪里街延伸段等道路实现通车，市、区联动打通由拳路。完成广益路维修，农村公路大中修118公里，新增公交线路18条，新建停靠站398个。功能配套更加完善，建成凌公塘生态景观群落、青少年网球培训中心等公共设施。实施农贸市场改造提升计划，创建省文明示范市场8家、省“放心市场”4家。全力推进圩区工程和小型农田水利建设，整治圩区面积7.76万亩，成功列入全国第六批小型农田水利重点区。城市管理构建新格局。“三改一拆”强势推进，累计拆除各类违法建筑775.4万平方米，完成老住宅区改造101个，改造面积150.3万平方米，受益群众达3.8万户，建设街道、七星街道成功创建“无违建”街道。城市有机更新稳步开展，完成博海路区块征收，配合市级推进火车站南北广场、湖滨二期等征收工作。巩固文明城市创建成果，城市管理长效机制不断健全，推进城市交通治堵，顺利完成“三小车”整治，退运、回购车辆755辆。取缔文经路、泾水路、创业路等多个马路市场，完成嘉兴学院越秀南路马路市场引摊入市和嘉兴休闲夜市退市工作，市容秩序得到明显改善。生态环境彰显新面貌。全力推进“五水共治”，全面实施“河长制”，出境断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标比“十一五”末分别下降15.86%、58.21%、22.05%，水质由劣Ⅴ类水提升为Ⅳ类水。全面完成“清三河”、企事业单位生活污水入网、农村生活污水治理任务，整治垃圾河216公里、黑臭河183公里，新增入网单位1055家，农村生活污水治理受益农户19300多户。推进电镀、铅酸蓄电池、化工、印染、造纸、制革等重点行业整治，关停并转35家、整治提升43家。推进“四边三化”行动，新增绿化造林13616亩、绿道264公里。凤桥镇、七星街道成功创建国家级生态镇（街道），南湖新区获得中国人居环境范例奖。回眸“十二五”，我们始终坚持民生为本，社会事业全面发展。社会保障再上新阶段。社会保障体系进一步完善，2015年城乡居民社会养老保险、基本医疗保障覆盖率均达到98%以上，全区10万余名60周岁以上户籍老人免费参保意外伤害险，残疾人养老保险补贴全覆盖。居民最低生活保障标准实现城乡统筹，最高标准调整为每人每月664元。逐步建成“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，成功创建省老龄工作示范区，为老送餐服务实现城市社区全覆盖。成功创建省级双拥模范城区和省扶残助残爱心城区。住房保障工程扎实推进，落实保障性住房6968套、64.4万平方米。文化发展涌现新特色。公共文化服务体系示范区创建扎实推进，累计建成城市社区文化家园、农村文化礼堂46个，镇、村（社区）两级文化活动中心、图书分馆、农家书屋实现全覆盖。以“365天天欢乐大舞台”、城乡十大文体联赛为代表的群众文体活动日渐丰富，“歌城”品牌得到提升，“掼牛”、“踏白船”等特色传统文化得到弘扬。文化产业综合实力增强，嘉兴国际创意文化产业园列入省级文化产业重点园区，到2015年末文化产业增加值占生产总值达5.5%，占比列全市首位。社会事业跃上新台阶。打造“学在南湖”品牌，成功创建全国首批义务教育发展基本均衡区。推动城乡教师交流，骨干教师交流比例达20.5%，实现阳光招生零择校。东北师范大学南湖实验学校建成招生，第一幼儿园、实验小学科技城校区启动建设。群众体育运动蓬勃发展，竞技体育水平稳步提高，市八运会金牌数、奖牌数均列第一。深化医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度，实现药品零差价。有效应对H7N9等突发传染病疫情，成功创建国家级慢病综合防控示范区。凤桥镇、余新镇两家卫生院成功入选全国首批“群众满意的乡镇卫生院”。社会管理获得新成就。“平安南湖”建设不断深化，有望实现省平安建设“十一连冠”。安全生产、道路交通、消防安全、食品药品、疫病防控、防灾减灾等工作扎实推进。健全人民调解工作机制，打响“老娘舅”品牌，调处各类矛盾纠纷31600多起。推进社区、社团、社工“三社”工作，成功创建全国社会工作人才队伍建设试点示范区。全面落实信访工作责任制，深化完善“六六群众工作制”。加大企业恶意欠薪打击力度，切实维护劳动者合法权益。深化治安防控体系建设，成立全省公安系统首个民意调查中心，打造“南湖义警”品牌。健全社会应急联动工作体制，圆满完成上海亚信峰会、世界互联网大会安保服务工作。三、“十三五”奋斗目标和工作重点静州往事各位代表，回眸“十二五”，我们砥砺前行，展望“十三五”，我们重担在肩，未来五年，我们将坚持现代田园城区的总体定位和“富裕美好文明自信”的发展导向，推动各项事业取得重大进展，着力将南湖区打造成为科技创新的核心区、宜居宜业的生态城、共享发展的示范地。根据区委八届十一次全委会部署，“十三五”期间全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以加快转变经济社会发展方式为主线，以人的全面发展为根本目的，全面深化改革创新，全面推进经济、城乡、社会转型发展，加快现代田园城区建设，全面建成更高水平的小康社会，力争率先基本实现现代化。具体来说，就是要努力实现人民生活更加富裕、城乡环境更加美好、居民素质和社会文明程度进一步提高的目标。到2020年，全区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年“翻一番”；城乡功能品位进一步提升，城乡发展一体化进程加快，生态环境更加优美；居民思想道德、科学文化和健康素质全面提高，各项社会事业和公共服务更加优质均衡。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重创新驱动，推动经济转型发展。加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，培育形成区域发展核心竞争力，让南湖人生活更加富裕。全力推进创新创业平台建设，以浙江清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院等为支撑，加快嘉兴科技城开发建设，全力打造省级重大产业科技创新平台和国家级高新技术产业园区。加快推进各项改革，激发市场和社会活力，努力将改革红利转化为经济社会转型发展的新动力。全面提高开放水平，着力提升经济区域化、国际化水平，构建开放型经济新格局。加快构建产业发展新体系，改造提升传统产业，将信息产业、金融服务业提升打造为长三角具有较大影响力的产业。强化智力支撑，加快人才改革试验区建设，争取入选中组部“海外高层次人才创新创业基地”。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重城乡统筹，推进城乡协调发展。坚持科学统筹、规划引领，打造宜居宜业的田园城市，让南湖人的生活环境更加美好。全面推进城乡发展一体化，完善城乡规划，实现城市、城镇、村庄规划全覆盖，推进城乡基础设施建设和公共服务水平均等化。不断提升中心城市功能品味，着力完善基础设施建设，提高精细化管理水平，促进城市经济、社会和环境效益的综合优化和可持续发展。大力推进新型城镇化发展，加快省级中心镇和小城市建设，全面提升城镇的产业、居住、农业园区、商业四大功能。建成国家可持续发展实验区，推进低碳绿色发展，严格实施区域环境功能区规划，严守生态保护“红线”，狠抓治水治气，建立完善治理体系，全面改善人居环境，提高环境承载力。实现“十三五”发展目标，我们将更加注重以人为本，促进和谐共享发展。以增进人民福祉为出发点和落脚点，突出权利公平、机会公平、规则公平，让南湖人更文明自信。围绕完善公共服务供给，优化公共服务布局，促进基本公共服务向农村和困难群体延伸，逐步形成有序竞争和多元参与的基本公共服务供给体系，提高公共服务均等化、优质化水平，不断提升居民的生活品质和幸福指数。加快提升社会治理能力，加强法治南湖建设，形成具有南湖特色的社会治理体系，维护社会和谐稳定。深化以全国文明城市为引领的系列创建，全面推进南湖人素质提升。各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的历史征程已经开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。我们坚信，在中共南湖区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”的宏伟目标一定能够实现。四、2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年政府工作，承上启下，责任重大。围绕区委八届十一次全委会部署和“十三五”规划的目标要求，我们将着力在转型升级、科技创新、城市治理、生态建设、民生改善、职能转变上下功夫，扎实开展“招商引资攻坚年”、“平台建设提升年”、“美丽南湖深化年”活动，全面推进经济、城乡、社会转型发展，努力打造现代田园城区，为高水平全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；节能减排完成上级下达任务；城乡环境面貌和社会各项事业取得新发展。要完成上述目标任务，我们主要抓好以下六个方面工作。（一）着力攻坚招商引资，加快实体经济转型升级力推招大引强再突破。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，进一步完善部门与主体联挂考核办法，选调优秀干部充实一线队伍，努力营造招商氛围、激发招商活力。坚持“走出去”招商，充分利用浙洽会、嘉洽会等平台，加大对区位优势、产业特色、企业实力的宣传和推介，扩大南湖区对外影响力；强化与招商顾问和知名中介的联系合作，务求招商实效；设立驻沪招商机构，巩固驻点招商桥头堡作用，主动承接符合我区产业定位的外迁企业，更加积极地接轨大上海、融入长三角。着力引进“小、精、尖、特”项目和行业龙头企业，力争引进世界500强、国际行业领先企业或总投资1亿美元以上项目3个，实现合同利用外资3亿美元以上，实际利用外资2亿美元以上；力争引进总投资20亿元以上项目1个，引进区外内资60亿元以上，并全力打造对台经贸合作交流区。力推精品农业再提质。加快转变农业发展方式，推进农业现代化进程，实现粮食稳产、农民增收和农业可持续发展。坚守粮食生产红线，确保播种面积30万亩，产量12.7万吨以上。强化农业科技支撑，依托国家农业科技园区核心区，加强与清华长三角研究院、浙江农林大学等科研院校合作，加快高效农业园等项目建设，新增农业科技成果转化15项。实施现代种业提升工程，推进世合现代农业园区建设，发展蔬菜种苗、高端花卉等优质产业。鼓励发展生态循环农业，推广“万元千斤”栽培模式3.5万亩，新增生态循环农业示范主体12家。推进适度规模经营，新增家庭农场50家，示范性农民专业合作社10家。力推工业转型再提效。深化“工业强区”战略，力争规上工业总产值突破950亿元，规上工业增加值增长8%，工业投资增长11%以上。壮大五大主导产业集群，其中电子信息产业、高端机电装备产业产值增幅均达20%以上。实施大企业倍增计划，助推骨干企业做大做强，新增亿元企业10家以上，力争再培育百亿企业1家。抓好吉祥科技、天浩数码等新引进项目建设，推进敏实集团汽车零部件、卫星集团SAP、加西贝拉变频压缩机等项目技改。新增市级以上“三名”示范企业5家。推进两化深度融合，主攻智能制造投资，加快30个重点项目建设。实施小微企业三年成长计划，新增“小升规”企业35家以上。引导企业开展自营进出口业务，组建外贸综合服务平台，进出口总额、出口总额均增长5%以上。力推现代服务业再提优。深入实施服务业优先发展战略，积极创建浙江省服务业强区，服务业增加值增长9%，投资额、税收均增长10%。以楼宇经济发展为重点，依托中心城区、南湖CBD和总部商务花园等功能楼宇平台，提升楼宇产业集聚，力争引进总部型企业2家以上，培育特色楼宇5幢、精品楼宇2幢，千万元税收楼宇达到15幢以上，其中5千万元税收楼宇2幢以上。紧抓金融改革机遇，积极培育互联网金融产业，加快引进一批互联网金融龙头企业，全年新增合伙企业200家。推进“电商换市”，实施“电子商务进万村”工程，全区电子商务网络零售额突破150亿元。以“两湖一洲”旅游景区为核心，继续开展“十城百日”旅游营销。（二）着力发挥科技引领，充分释放创新驱动潜能加速平台载体建设。以“一城、一镇、一湖”建设为重点，着力在平台载体上提档升级。把科技城打造成创新发展的总引擎。围绕省校（院地）合作示范区建设等战略定位，以成功创建省级高新技术产业园区为新起点，将科技城打造成为浙江省区域创新体系副中心核心区、嘉兴市互联网经济产业主平台。开工建设浙江清华长三角研究院产业园、浙江中科院应用技术研究院三期南区工程，推进太平科技保险、央企共用数据服务中心二期、微创医疗等重点项目，新建乐活社区、泰隆银行嘉兴总部等配套设施。把基金小镇打造成经济发展的重要着力点。全力推进基金小镇实体建设，基金小楼建成并投入使用，2幢金融大厦启动建设，完成绿化、道路及高压线迁建工程。发挥基金小镇投融资平台和农行嘉科支行等三家科技银行作用，促进科技与金融有机结合。力争全年基金新增认缴出资1000亿元，新增实缴出资400亿元，实现税收5.5亿元。把湘家荡区域打造成现代服务业的新热点。抓住旅游度假区扩容和环湖景区晋升4A级的契机，积极培育商贸、文化、养生等配套服务产业，努力引进“世界美食小镇”项目，打造兴星路特色一条街。围绕“宇宙大世界”项目，加快推进太空农业、太空学院、太空特训营等项目建设，尽早推出以太空元素为主题的旅游项目，发挥科技旅游和传统旅游的叠加效应。同时，推动嘉兴工业园区、新丰特钢新材料产业园、余新电动机械产业园、凤桥精密机械产业园的提档升级，完成全区工业园区基础设施投资10亿元。发挥南湖新区城市经济带动作用，推进电商（创意）产业园二次开发和功能完善，加快培育电商生态产业链。大力推进科技创新。深入实施创新驱动发展战略，全区RD经费支出占GDP比重继续保持在3.00%以上。打造创新型科技企业梯队，新增国家高新技术企业10家以上，科技型中小企业突破200家。提升企业研发水平，基本实现亿元企业技术中心和规上企业研发机构全覆盖。落实“精英引领计划”，全年力争引育“国千”、“省千”专家15人，市级领军人才项目10个以上。申报国家级引智项目1个以上，实现发明专利授权量150件以上。优化集聚要素配置。推进土地节约集约利用，盘活存量土地700亩，腾退低效用地1200亩，完成农村土地整治1000亩，低效用地再开发650亩。加强政银企合作，充分发挥基金资源集聚优势，建立完善小微企业融资等服务平台，全力服务区内企业。建立政企联系和上市协调机制，合力推进企业对接资本市场，全年确保企业创业板上市1家、新三板挂牌5家，完成企业股份制改造7家。（三）着力完善城市治理，不断提升宜居宜业水平优化提档中心城区。加大对老城区的治理力度，打造全市最洁净区域，再现中心城区魅力。完善“四位一体”保洁新模式，加大保洁人力、物力、财力投入，实现城市道路可扫区域机扫率100%。在“一环一路”重点区域市容专项整治基础上，力争全面消除二环内乱设摊等城市“十乱”现象。加快重点区块有机更新，加大博海路区块招商力度，积极对接市属国有公司，推进原第一医院、芦席汇等区块早出形象和望吴门广场地下空间综合利用。做美做强新型城市。加快东南新城建设，继续完善基础设施和公建配套，推进欧尚二期、南湖新天地等项目尽早落地，启动嘉报大楼西侧广场公园建设，努力把南湖新区打造成为宜居宜业首选地。坚持绿色发展，注重产城融合，大力提升镇村建设水平。充分发挥规划龙头引领作用，完成各镇总体规划和镇区、重点开发建设区控制性详规编制。围绕“一镇一品一特色”，加快产业集成和人口集聚，逐步培育特色鲜明、优势突出、竞争力强的新型城镇。推进余新镇、大桥镇市级小城市培育试点，竞争性确定1个镇申报省级小城市培育试点。夯实完善基础设施。以嘉兴市入选首批国家海绵城市建设试点为契机，抓好我区27个试点项目建设，完成投资3亿元。高质量完成15万平方米以上老住宅区（棚户区）和91条小街小巷改造工程，投入8000万元。积极引进PPP模式，推进全省首条地下综合管廊项目，确保年内开工。启动省级重点项目余云公路余新至凤桥、新丰至步云段工程，推进嘉钢大道、疏港公路延伸段建设。新建公交首末站1个，候车亭23个。实施平湖塘延伸拓浚工程桥梁项目和北市河拓浚工程。（四）着力建设美丽南湖，推进生态环境明显改善加快城乡环境治理。大力建设“两美”南湖，重点打好治水、治气、拆违组合拳，让环境更整洁，家园更美好。持续深化“五水共治”，加强“河长制”区域管理，力争跨行政区域交接断面水质考核达到优秀。推进截污纳管，加强各镇污水管网建设，全面完成排水管网普查整改，确保污水处理设施高效运作。建立健全大气污染防治工作机制，推进“五气共治”，空气质量优良率提高3个百分点以上。持续推进“三改一拆”和“无违建”创建，消除存量，严控新增，整治缓拆违法建筑和涉及消防安全违法建筑，加快沪杭高速嘉兴东和乍嘉苏高速余新出入口沿线景观环境整治，“无违建”镇（街道）创建率达到60%以上。集中精力整治内河港口码头，确保年底前基本完成，切实改善航道周边环境，推进岸线资源集约化利用。加快重点行业整治。推进化工、印染、电镀等行业整治，淘汰“老、小、低、散”企业和落后产能，对在规定时限内无法完成整治提升的企业实施“关停并转”。推进橡胶塑料、印刷包装等挥发性有机物行业整治，完成企业治理15家。推进钢铁、印染、造纸等高耗水行业整治，通过差别化水价，倒逼企业提升技改水平，提高水资源利用率。推进燃煤热电联产行业改造，启动富林化纤、秀舟纸业等企业综合改造升级。加快生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以美丽乡村建设统领农村环境改善，充分考虑地域、产业、人文、历史等特色，新建美丽乡村示范点15个，与现有示范点串点成线，打造美丽乡村精品线。按照积极稳妥有序的原则，加快推进农房改造，引导农户向新市镇、新社区集聚。提升绿化建管水平，稳步推进通道、河岸、镇村、城市园林等绿化建设，完成凌公塘至湘家荡绿道建设。推进节能重点项目建设，实施分布式太阳能光伏发电工程，新增光伏发电装机容量30兆瓦。（五）着力保障改善民生，切实增强人民群众获得感健全社会保障体系。推进就业创业和居民增收工作，重点做好高校毕业生、就业困难人员、社区矫正人员等群体就业创业服务。完善社会保险、社会福利、社会救助相衔接的城乡一体社会保障体系。探索建立参保动态管理机制，推进养老、医疗等保险扩面提标。推进社会养老服务体系建设，鼓励支持民办养老机构发展，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。整合资源、拓展功能，进一步提升“96345”公共服务和志愿者服务水平。提高社会救助精准度，做好慈善、红十字等工作。认真实施8个政府民生实事项目。发展社会各项事业。深化“学在南湖”品牌，完成实验小学科技城校区、第一幼儿园建设，力争成功创建省教育现代化区。注重以绿色评价项目为引领的教育教学改革，启动新一轮城乡教育共同体建设。加快构建均衡高效的现代公共文化服务体系，持续发挥南湖合唱节、城乡文体十大联赛等群众性文体活动品牌效应，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。继续推进医疗资源“双下沉、两提升”，逐步实现市级医院与乡镇卫生院合作项目全覆盖。全面实施全科医生签约服务，逐步建立分级诊疗机制。启用区精神康疗中心和凤桥卫生院，新建新兴街道社区卫生服务中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。启动区档案馆建设，完成南湖区志初稿编纂工作。做好第三次农业普查工作。维护社会和谐稳定。以平安创建“十二连冠夺金鼎”为总目标，推进社会治安防控、应急处置、纠纷化解等体系建设，切实提高群众安全感和满意度。加大“政社互动”治理创新，深化小区自治，激发社会组织活力，壮大社工人才队伍。严格落实安全生产责任制，抓好危险化学品重点区安全生产攻坚，开展“六小”场所消防安全专项整治，做好特种设备安全隐患排查。规范金融投资类企业合法合规经营，严厉打击恶意逃废债行为。继续保持打击传销高压态势。提升食品药品安全基层网格化管理水平，保障人民群众饮食用药安全。（六）着力深化各项改革，全面推进政府职能转变政府改革再提速。围绕“四张清单一张网”建设，深化各项改革举措，转变政府职能，激发市场活力。推进行政审批制度改革，全面开展相对集中行政许可权试点，确保区行政审批局正式运行。推进资源要素市场化配置改革，完善土地、能源、水资源等要素配置机制，推行阶梯价格制度，逐步引导企业退低进高、转型升级，同时，优化企业综合绩效评价体系，探索试行第三方评价。推进农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权三权改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，赋予农民更多财产权利。推进不动产统一登记制度改革，完成职责整合、规章清理、事项交接，全面实施不动产统一登记。推进综合执法改革，整合部门资源，探索文化、体育等执法纳入综合执法范围。政府效能再提升。深化“三严三实”专题教育，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。严格执行人大及其常委会的决议决定，及时主动向人大及其常委会报告工作。主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。认真办理议案、建议和提案，加大领导领衔办理力度，改进方式，提高质量，让广大人民群众更加满意。加快法治政府建设步伐，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，健全重大决策实施后纠错和责任追究制度，提升科学民主决策水平。深化政务公开，推进政务服务云平台建设和应用，加快政务服务网建设，在行政许可、行政处罚等结果公开基础上，探索推行执法过程网上公开，进一步提高政府工作透明度与公信力。强化政府服务，关心企业发展，增强企业家的发展信心，切实帮助企业解决困难和问题，与企业共渡难关。政府清廉再深化。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行主体责任和“一岗双责”，以更严明的政治纪律和组织纪律确保上级各项决策部署落到实处。严格落实中央八项规定等规章制度，牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费等一般性支出。加大对权力集中部门和重点岗位的监督力度，确保重点领域审计监督全覆盖，从源头上防治腐败。完善财政支出项目绩效评价，继续对重点项目、30万元以上项目开展绩效评价，持续提高政府项目质量和财政资金使用水平。加大问责追究力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各位代表，行百里者半九十，积跬步以致千里，站在“十二五”完美收官之际，展望“十三五”美好前景，历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南湖区委的正确领导下，以锲而不舍的韧劲，功成不必在我的境界，奋力拼搏不退缩，振奋精神勇担当，为南湖区早日以更高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】嘉兴外资企业超八千家 国际友城合作助推开放型经济新格局

  作为长三角对外开放的重要节点城市，嘉兴市通过深化国际友好城市合作与招商引资，累计吸引外资企业超8000家落户，形成日韩等多元投资格局。在持续扩大的开放版图中，国际友城资源成为推动经贸合作的关键纽带，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、国际友城网络构建开放合作新支点 嘉兴市自上世纪80年代末与日本富士市缔结首对国际友好城市以来，已与全球38个国家和地区的109个城市建立多层次友好关系。其中，8对正式友城、26对交流合作城市及74对交往城市形成梯度化布局，为外资企业投资搭建了稳定的国际合作框架。以日韩为例，富士市和江陵市分别保持30年、20年的友城关系，带动638个日本项目和350个韩国项目落地，实际利用外资累计达29.4亿美元。 二、制度型开放激活外资集聚效应 依托自贸试验区联动创新区等开放平台，嘉兴市通过优化外资准入负面清单、完善知识产权保护等举措，近五年新增世界500强投资项目23个。在高端装备制造、新能源等领域，外资企业贡献了全市约四成的高新技术产业产值。统计显示，外资企业以不足全市企业总数3%的体量，创造了近30%的进出口总额，2022年全市外贸规模突破3000亿元。 三、产业链协同深化国际合作内涵 嘉兴市将友城资源与产业链招商深度融合，形成智能家居、集成电路等外资产业集群。例如，平湖经济技术开发区集聚了40余家日资汽车零部件企业，构建起覆盖研发、制造、检测的全链条生态。2023年上半年，全市实际利用外资同比增长12%，其中高技术产业占比提升至65%，显示出外资结构持续优化。 四、人文经贸互促打造开放新标杆 通过举办国际友城企业家峰会、文化周等200余场交流活动，嘉兴市推动经贸合作与人文互动双轮驱动。德国某自动化企业与本地高校共建的产学研基地，便是源自友城企业家的合作倡议。这种“以民促官”的模式，使嘉兴市外资企业存活率连续八年保持在92%以上，高于全国平均水平。 当前，嘉兴市正以国际友城为支点，构建“一带一路”节点城市合作网络。随着长三角一体化深化，这座拥有80余个国际合作伙伴的城市，将持续释放开放型经济的新活力。

  2025-07-30

• 【秀洲区招商】2016年嘉兴市秀洲区政府工作报告

  2016年3月8日在嘉兴市秀洲区第八届人民代表大会第五次会议上秀洲区区长吴炳芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化“三年”活动，全力实施“六大行动”，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），增长6.8%。完成一般公共预算收入16.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40823元，农村居民人均可支配收入25823元，分别增长8.5%和9.1%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。（一）发展后劲不断增强创新驱动实现突破。嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全区新增国家重点扶持高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心4家。加强与大院名校合作，引进美国创新和技术转移(嘉兴)中心、新南威尔士大学光伏研究中心。推进科技金融对接，设立秀湖创业创新投资基金。强化知识产权保护，申请专利3283项，增长32.5%，授权专利2040项。新增省著名商标1件。全年引进各类人才4806人，新增省“千人计划”3人，嘉兴国际人才城挂牌。项目建设持续加力。开展“稳增长、促发展”扩大有效投资专项行动，全区完成固定资产投资193亿元，增长14%。投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占工业投资比重29.1%，生产性服务业投资、民间投资分别增长28.3%和8.4%。12项省重大产业项目、16项省重点建设项目和12项省“411”重大项目完成年度投资，项目总数居全市第一位。中电36所新能源电子项目二期等43个重大项目开工，英美达电缆等16个项目竣工，火炬村拆迁安置房等12个PPP项目开工建设。招商选资难中求进。举办“招大引强”暨浙商回归重大项目签约仪式、2015嘉兴秀洲经贸洽谈会等活动，实施接轨上海驻点招商，优化产业招商队伍，创新招商渠道。全区实现合同利用外资4.6亿美元，增长7.2%，实际利用外资2.3亿美元。完成市外内资实到资金63.3亿元，增长10.5%。引进总投资5000万美元以上或10亿元人民币以上项目5个。引进浙商回归项目45个，省外到位资金35.8亿元。完成进出口总额22.5亿美元，其中出口19亿美元。重点改革稳步推进。组织实施政府职能转变和机构改革，完成权力清单、责任清单比对规范和动态调整，全面取消非行政许可审批事项，加快政务服务网向镇（街道）延伸。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。开展综合行政执法改革，加快镇（街道）综合执法“一机构一平台一张网”建设。推进光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏科创园主体工程竣工，光伏小镇成功列入省第二批特色小镇创建名单。深化资源要素市场化配置改革，完成1744家工业企业绩效评价，实施差别化用电、用水、用能等政策。启动供销社“三位一体”改革。推进不动产统一登记。（二）产业升级步伐加快工业经济加快转型。深入推进工业强区建设，出台促进工业经济稳增长促转型若干政策意见，完成工业投资93亿元，增长17%，实现规上工业增加值108亿元，增长4.9%。大力培育光伏新能源、装备制造等新兴产业，实现产值50.4亿元，增长22.7%。实施“机器换人”项目170项，完成技改投入73.9亿元，增长29%。完成退低进高项目46个，腾退低效用地1545亩。推进“两化”融合，组建区工业云服务平台，成功创建浙江省“两化”深度融合国家示范区试点，雅莹集团、生辉照明入围工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。推动企业上市挂牌，福莱特集团在香港联交所主板成功上市，瑞翌新材料在新三板挂牌。现代服务业加快发展。实现服务业增加值124.7亿元，增长9.3%，社会消费品零售总额81亿元，增长11.3%。嘉兴现代物流园引进比利时海贝尔嘉兴产业园等项目，未名智慧公路港、宝湾物流等项目有序推进，嘉兴现代物流公共信息平台正式启用。深入实施楼宇经济发展三年行动计划，在全市率先实行楼长制，商务楼宇平均入驻率达73.8%，实现税收5.3亿元，税收超千万楼宇达15幢。推动北部湿地旅游资源开发，启动建设麟湖公园，积极发展区域特色旅游。全年接待国内外游客167.5万人次，实现旅游总收入21.6亿元。高效生态农业加快提升。深化农业“两区”建设，完成粮食功能区规划调整，新建粮食功能区2.5万亩，新增省级现代农业综合区1个。土地流转总面积19.1万亩，流转比例62.8%，连续7年居全市第一。王江泾镇、油车港镇分别获“中国田藕之乡”、“中国菱乡”称号。积极推进“互联网+农业”，列入省智慧农业信息服务平台试点县。深入推进生猪养殖业转型发展，实行限养区生猪养殖准入管理倒逼退养，全面清退禁养区和50头以上规模养殖户，规范提升规模养殖场3家。（三）生态环境有效改善“五水共治”成效显著。落实全域“河长制”，推进项目化治水，实现跨行政区域河流交接断面水质考核合格。全面完成黑臭河治理和140公里河道清淤任务，“清三河回头看”提升整治河道80.2公里，成功创建全市首批省级“清三河”达标区。实现工业污水全入网334家，建成洪合印染集聚区。喷水织机废水处理站提标改造2座，建成中水回用项目1个。新建城镇生活污水管网71.5公里。创新农村生活污水治理投融资模式，推进建设、运行、维护一体化，受益农户20977户。深化“四位一体”长效保洁机制。完成王凝圩区、洛东圩区、堤防加高加固建设。提升改造农村供水管网272公里。新建高效节水灌溉面积14700亩。“三改一拆”全力攻坚。深入推进区镇工业园区企业拆违，拆除企业违建68.5万平方米。加快以洪合镇为试点的农村存量违建清理工作。完成“一户多宅”清理305户。实施港口码头集中整治，关停经营性码头30个。大力推进洪合镇、油车港镇、新城街道“无违建镇（街道）”创建工作。健全新违防控机制，新增违建得到有效遏制。全区共完成“三改一拆”面积373.5万平方米，其中“三改”183.3万平方米，拆除违法建筑190.2万平方米。深入实施“公铁”沿线环境整治百日会战，完成各类整治点3690处，完成率165.5%。“五气共治”统筹推进。大力推进工业大气污染治理，完成企业脱硫脱硝和烟粉尘治理13家，完成化工、纺织印染等行业工业挥发性有机物治理32家。淘汰燃煤小锅炉347台。开展机动车尾气治理，淘汰黄标车1710辆。全面开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到91.1%，引导组建秸秆收贮企业10家。推进餐厨油烟治理，完成342家餐饮企业油烟治理。加强建筑工地扬尘管控，城市道路总机扫率达88.6%。加大环境执法力度，查处涉气环境违法行为156起。（四）城乡建设扎实推进规划体系日益完善。初步形成以秀洲新区为龙头、以小城市和中心镇为纽带、以新型农村社区为节点的城乡一体规划新格局。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划“多规合一”进程。完成北部湿地平台和南部物流平台规划编制，中部创新平台规划成果同步纳入城市总规。王店镇、新塍镇、王江泾镇总体规划批复实施。进一步完善秀洲新区北区、嘉兴现代物流园等重点区域控制性详规编制。城镇建设继续深化。实施新一轮秀洲新区城市建设提升行动计划，完成城市建设投入47.5亿元。开工建设浙师大附属秀洲实验学校、秀清邻里中心，完成秀洲大道改造工程，推进嘉铜公路拓宽工程。加大城市治堵力度，新建停车位1800个，完成中山西路（昌盛路-新洲路段）改造提升。王江泾镇、王店镇省、市级小城市培育试点扎实推进，完成小城市建设投入50亿元。实施新市镇综合整治提升行动，中心集镇整体形象有效提升。美丽乡村加快建设。调整完善“1+X”村庄布点规划，推进农村土地综合整治工程，完成土地复垦1095亩，审批农民建房1203家。加快精品线路和精品特色村建设，王店镇建林村获批创建国家级美丽宜居示范村。完善村级“三资”规范管理，完成3个薄弱村项目建设。农村公路改造提升投入4.8亿元，王店镇建南至先锋公路、王江泾镇北荷至南汇公路加快建设。新增绿化面积4551亩，林木绿化覆盖率达20.5%。（五）民生改善持续有力保障体系更加健全。落实就业政策，新增就业岗位9082个，城镇登记失业率3%。深入实施全民社保工程，社会养老保险覆盖率达98%，城乡居民医疗保险覆盖率达98.5%。加快保障房建设，开工建设九里村北区、秀圣路等拆迁安置房。推进养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务照料中心33家。深入开展困难群众帮扶，发放各类救助资金3528万元，救助7万人次。实施残疾人就业创业帮扶，提供多样化康复服务，健全残疾人权益保障制度。红十字会“三救三献”工作全面开展。社会事业全面发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，推进重点监管托幼机构整治，探索学前儿童看护点建设管理。稳妥实施新居民子女积分制入学管理。全面推进义务教育课程改革和美丽校园建设，全区教育质量稳步提升。成功创建省教育技术装备规范管理示范区。推进公共文化服务体系示范区建设，建立文化馆总分馆服务体系，加快以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。成功举办第六届秀洲•中国农民画艺术节。全民健身活动蓬勃开展，举办区第八届运动会。实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划，开工建设王店镇老年安养中心、新塍医院迁建项目，与上级医疗机构合作办医成效明显。优化整合镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源，夯实计划生育工作基层基础。全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固。社会治理切实加强。推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设，新建“两中心一平台”。落实“三个第一时间”要求，完善大调解体系，全年化解各类矛盾纠纷3918件，信访量下降22%。深化“三治”建设，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合，实现平安建设“十一连冠”。加快社会治安防控体系“七张网”建设，刑事警情数下降5.2%。强化劳动监察，打击恶意欠薪，维护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，创建省放心农贸市场2家。健全安全生产责任体系，探索安全生产社会化服务，安全生产形势总体稳定。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，深入实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先“四大战略”，开拓创新，扎实工作，胜利实现了“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，我们立足双业并举，着力拓平台促转型，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，人均地区生产总值提高到106041元，三次产业结构从7.3:56.2:36.5调整为5.9：50.2:43.9。一般公共预算收入年均增长11.2%。累计完成固定资产投资736.7亿元，年均增长15.5%。嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区。秀洲莲泗荡省级湿地公园被省政府列为首批32个重要湿地之一。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%和24.3%。服务业发展态势强劲，服务业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。农业“两区”建设不断提升，建成粮食功能区面积13.9万亩，南北两大农业综合区通过省级验收，荣获省粮食生产先进县（市、区）和省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。五年来，我们立足创新引领，着力推改革重开放，发展后劲显著增强。科技创新能力不断增强，获评全国科技进步考核先进区，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重从10.6%提高到37.7%。引育国家“千人计划”13人、省“千人计划”21人。各项改革有序推进，列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广。王江泾镇、王店镇小城市培育试点顺利实施。新一轮机构改革顺利完成，“四张清单一张网”和行政审批层级一体化改革稳步推进。工业企业绩效评价体系逐步完善，资源要素市场化配置改革不断深化。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%和18.5%，累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。五年来，我们立足生态优先，着力强统筹优环境，城乡面貌显著变化。全区常住人口城镇化率提高到57.3%，建成区面积达52平方公里。上海外国语大学秀洲外国语学校、运河文化公园二期等投入使用，秀湖、东升西路延伸段等重点工程顺利推进，秀洲新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。新市镇建设步伐加快，中心镇区夜间城乡公交实现全覆盖。推进美丽乡村建设，完成3条精品线路建设，市级美丽乡村先进镇实现全覆盖，建设保护利用历史文化村4个。完成经济薄弱村转化任务，实现村级集体经济发展“三年两目标”。改造提升农村公路95公里，改造农村桥梁115座。“五水共治”成效显著，基本消灭劣Ⅴ类水体，实现以Ⅳ类水为主目标，石臼漾水厂取水口总体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。投入2亿元，基本完成喷水织机废水整治，淘汰喷水织机8387台。成功创建省节水型社会。生猪养殖减量提质取得重大突破，生猪存栏量从21.8万头下降至2.5万头，养殖户从18686户下降至1532户。完成“三改”面积467万平方米，拆除违法建筑401万平方米。推进节能减排，单位工业增加值能耗比2010年下降37.4%，预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量五年累计削减17%、8.5%、14.1%和11.5%。获评国家级节约型公共机构节能示范单位。累计增加绿化面积22569亩，荣获全国绿化先进集体。王店镇、新塍镇、油车港镇获评国家级生态镇，新塍镇获评国家园林城镇。五年来，我们立足和谐发展，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.7%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。实施就业富民和全民社保工程，累计增加就业岗位4.2万个，新增参保人数32824人。健全养老服务体系，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率82.3%。教育质量稳步提升，累计投资6.8亿元，新改建义务教育校舍40万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。成功举办第五届、第六届秀洲•中国农民画艺术节，承办第十二届全国美展，获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。群众体育和竞技体育协调发展。健全基层医疗卫生服务体系，成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。加强残疾人社会保障和服务体系建设，成功创建省扶残助残爱心城市（区）。强化食品药品监管，荣获省级药品安全示范区、餐饮服务食品安全示范区。油车港镇池湾村获评全国文明村，新城街道亚都社区获评全国文明单位。构建“三治合一”基层社会治理体系，社会保持和谐稳定。妇女、儿童事业加快发展，国防、人防、双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、统计和档案等工作取得新进步，累计完成40件民生工程。五年来，我们立足依法行政，着力转作风提效能，自身建设显著加强。修订政府工作规则，出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。着力提升依法行政能力和水平，行政执法责任制全面落实。完善行政调解和行政复议机制，办结行政复议案件32件。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，累计办理人大代表议案意见建议522件、政协提案957件，办结率100%，承办市长电话17620件，满意率98%。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。推进电子政务建设，深化政府信息公开，累计公开政府信息67511条。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：创新驱动发展基础还不够坚实，具有引领性的大项目、好项目不多，产业升级、提质增效还需付出更大努力；城市能级和管理水平有待提升，城乡环境面貌、基础设施尚需改善，生态建设还需加强长效管护；民生改善与群众期盼仍有差距，各类社会矛盾、安全隐患依然较多，社会治理创新还需加大力度；政府职能转变有待持续深化，少数政府部门和工作人员的改革意识、责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化改革开放、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期我区经济社会发展的定位是：打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、开放三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；开放升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。转型发展成效显著，到2020年三次产业比重调整到5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全，到2020年户籍人口城镇化率达到40%以上。——生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。黑臭河和劣Ⅴ类水体全面消除，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体，PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成上级下达指标。——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务是：一是全面推进创新发展，加快经济转型升级。深化科技体制改革，完善科技创新政策。以嘉兴秀洲国家高新区为引领，加强科技创新平台支撑，增强企业创新能力，加大引才引智力度，着力激发区域创业创新活力。加快推进制造业高端高效发展，推动现代服务业跨越式发展，提升发展都市型现代农业，着力构建现代产业体系。大力推进经济体制创新，深化重点领域改革，着力提升市场化法治化水平。二是全面推进协调发展，切实增强发展整体性。强化“多规融合”，突出产城融合，提升“一核两翼”组团式发展平台，培育特色小镇，推动区域协调发展。做优中心城区，深化小城市培育，推进新型城镇化，打造美丽乡村升级版，完善基础设施网络，推动城乡协调发展。坚持文化事业和文化产业并举，加快建设文化强区，推动物质文明与精神文明协调发展。三是全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲。完善生态文明制度体系，深入推进水、气、土壤综合治理，强化资源节约集约利用，打造绿色生产生活方式，全面改善生态人居环境。四是全面推进开放发展，不断增强区域竞争力。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，加强接轨沪杭苏，推进外资、外贸、外经转型，打造开放型经济新格局。五是全面推进共享发展，努力创造美好生活。围绕公共服务均等化目标，积极扩大社会就业，健全社会保障体系，大力发展教育、体育、医疗卫生等各项社会事业，促进人口均衡发展，促进社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、扎扎实实做好“十三五”开局之年的工作静州往事各位代表，今年是“十三五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在上级下达的指标以内。为实现上述目标任务，今年重点做好以下七个方面工作：（一）改革统领，创新驱动，打造转型升级新引擎加强科技创新。依托嘉兴秀洲国家高新区，积极推进“泛孵化器”建设，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，健全完善创业创新服务链。深入推进产学研合作，促进科技成果加快向现实生产力转化。深入实施科技企业培育工程，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和创新主体地位，新增国家重点扶持高新技术企业15家、省级以上企业研发（技术）中心及研究院10家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，申请专利3600项以上，授权专利2200项以上。搭建科技金融服务平台，推动秀湖创业创新投资基金及光伏、机器人等产业发展投资基金运行。大力引进科技银行、科技保险公司、融资租赁公司，引导民间融资服务中心为科技企业加大融资力度。加大改革力度。深入推进“四张清单一张网”改革，全面推进政府职责体系和组织体系建设。推进综合行政执法改革，进一步整合部门执法职能。继续推进行政审批制度改革，深化“三制”联动，助推项目早开工、早投产、早达产。深化资源要素市场化配置改革，推行能源双控，引导和倒逼企业加快发展。推进国家低碳工业园区试点工作，完善低碳能源管理平台。继续深化商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”工作。稳步推进城乡配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革。全面实行不动产统一登记。优化资源配置。推进重点人才工程、高层次创业创新领军人才引育计划和“破百争千上亿”工程，加快重点创新团队建设，引育省级以上“千人计划”10人。推进嘉兴人力资源服务产业园和国际人才城建设，争创省级人力资源产业园。加快政府投资项目融资进程，推进一批PPP模式项目。创新完善投融资体系，探索以政府为主导的“投-贷-保”联动模式，鼓励和引导风投、民营资本等社会资金参与产业发展。支持引导企业主动对接资本市场，加快推动企业股改上市、挂牌，实现直接融资。坚持用地保障和耕地保护并重，强化对嘉兴秀洲国家高新区和嘉兴现代物流园等平台的用地保障。（二）强化投入，提质增效，增创区域发展新优势全力扩大有效投入。编制实施重大项目建设计划，加强项目谋划储备，全区固定资产投资力争完成222亿元。优化投资结构，重点加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资。继续完善项目推进“五定”机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，定期组织项目集中开竣工。加快项目推进，确保舒福德智能床等重大产业项目开工建设。加快推动政府投资项目建设，力争完成政府投资项目竣工验收166项。加强重大项目申报，积极向上争取要素资源。全力强化平台支撑。全面推进嘉兴秀洲国家高新区开发建设，编制完善高新区产业发展、城市发展等规划，优化高新区机制体制，全力实施“六大工程”，加快科技人才集聚和产城融合，着力提升高新区影响力。加快嘉兴现代物流园建设，基本完成“三纵三横”道路框架，推进招商路凯、宝湾物流基地等项目建设，积极创建省级经济开发区。坚持规划引领、项目带动，加强水生态保护，推进生态系统修复，稳步推进北部生态湿地公园建设，打造嘉兴市生态休闲旅游集聚区。高品质建设光伏小镇，积极培育智慧物流等一批特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级。全力推进招大引强。坚持招商选资“一号工程”不动摇，强化产业定位，绘制分行业招商地图，突出重点招商。坚持“招大引强选优”，创新招商思路，充分发挥上海驻点招商作用，主攻世界500强和行业领军企业，加快产业集聚，促进产业结构优化升级。全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金50亿元，全年引进世界500强企业、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目4个，总投资5000万美元或5亿元人民币以上项目10个。（三）注重特色，优化结构，构筑现代产业新体系加快建设工业强区。积极培育“1+8”重点产业，加快培育百亿产业和100家以上的超亿元企业。抓好“机器换人”扩面升级，全年完成“机器换人”投资75亿元。深化“两化”融合，加快推进“互联网+”，推广自动化、数字化、信息化的生产和管理模式，支持纺织服装等产业转型提升。积极推进小微企业发展，全年新增“小升规”企业31家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。认真落实国家、省、市帮助企业降低成本的各项政策，切实降低实体经济企业成本。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。积极发展现代服务业。壮大提升物流产业优势，推进“互联网+物流”运用，打造智慧物流科技企业孵化基地。进一步夯实楼长制，加强商务楼宇信息化和网络化管理，强化商务楼宇“二次招商”。开展区级特色商务楼宇的认定和培育，打造一批市级以上重点楼宇。保持房地产业平稳健康发展，加快房地产去库存、优结构步伐。壮大信息服务业，拓展服务外包市场。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长10%。充分利用运河、温泉等资源，打造特色旅游产业，实现旅游总收入增长10%。稳步发展高效生态农业。优化农业产业规划布局，打造“三区两镇一带”格局。调优产业结构，加快实施“4+1”产业提升行动。新建粮食生产功能区1.2万亩，加强永久基本农田保护，确保粮食生产安全。加强新型农业经营主体建设，培育省级龙头企业1家，省级家庭农场1家。巩固畜牧业减量提质成果，严防生猪养殖总量反弹，健全病死动物统一收运集中处理工作机制。构建循环生态农业，启动实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，建设现代生态循环农业示范区2个。抓好农业质量标准体系、生产环节标准体系和农产品质量安全检测体系建设，创建省级农产品质量安全示范区。（四）城乡联动，协调推进，谱写统筹发展新篇章提升中心城区品质。深入实施秀洲新区城市建设提升行动计划，改善人居环境和配套条件，加快新安老年护理之家建设，浙师大附属秀洲实验学校投入使用，增强城市综合承载功能。加快推进东升西路延伸线、加创路等重点道路建设，开展中山西路（信达路—昌盛路段）和洪兴西路（秀清路—昌盛路段）沿线综合整治提升，实施新区一期综合提升工程。加快秀湖公园建设，开展城市文化公园提升改造，启动嘉兴市文化艺术中心建设，加快形成主城区楼宇文化产业商圈。推进智慧城市管理体系建设，完善城市管理体制机制，提高城市治理能力。培育小城市和中心镇。加快推进新市镇综合整治提升行动，开展美丽秀洲•绿化生态景观提升专项行动，完成每个镇“一个主要出入口、一条入镇示范路、一条环境整治样板街、一个美丽宜居示范村和一批自选项目”的“4+X”建设整治任务。完成12万平方米城镇危旧房治理改造任务。加强公共设施配套建设，同步推进洁化、绿化、美化、亮化工程，全面提升城镇承载力和综合形象。加快推进东方路、G524国道秀洲段、杭平申线等重点工程建设。开工建设农村公路改造提升100公里以上。持续推进王江泾镇省级、王店镇市级小城市培育试点，提升小城市功能和建设品质。打造美丽乡村升级版。实施美丽乡村建设提升扩面行动，打造2条美丽乡村精品风景线样板，强化示范村、重点村与周边产业的融合，力争王店镇建林村国家级美丽宜居示范村创建成功。完成农房建设规划，继续推进农民建房难问题解决，开展农村土地综合整治工程，因地制宜推进农房改造集聚。健全完善“四位一体”长效保洁机制，深化统筹城乡综合配套改革，推进公共服务资源向农村延伸。制定新一轮经济薄弱村壮大计划，推进村集体经济发展。（五）加强治理，注重长效，促进生态环境新改善加大治水治气力度。深入实施“五水共治”，进一步完善全域“河长制”，冲刺年度河流交接断面水质考核优秀，确保石臼漾水厂取水口稳定Ⅲ类水占比时间达80%，6个出境断面、8个市控断面Ⅳ类水占比90%以上。完成年度河道清淤任务108公里。完成王江泾印染集聚区建设。进一步加大城镇生活污水治理力度，新建污水管网52公里，完成全区37座喷水织机污水处理站废水排放口在线监控安装。加快推进农村生活污水治理，完成建设任务19497户。全力推进“五气共治”，优化能源结构，加快重点企业脱硫脱硝改造和清洁排放技术改造，深化挥发性有机废气和燃煤小锅炉整治，推进秸秆禁烧和综合利用，加大机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟等整治力度。开展氨氮、氮氧化物新增指标初始排污权交易。加大“三改一拆”力度。采取“项目化拆违、销号式推进、阶段性考核”方式，深入开展拆除涉安违建、沿路沿河违建、集镇违建、蓝色彩钢棚违建和港口码头整治等五大专项行动，面上全力推进重点区域和重点类型违法建筑整治工作。力争实现“基本无违建镇”全覆盖。重点推进高照街道高桥片区等20个有机更新项目。进一步完善新违防控和处置机制，确保整治成果。全年完成“三改”面积50万平方米，拆除违法建筑100万平方米以上。加大节能减排力度。健全节能减排约束性机制，建立完善网格化环境监管制度，提高环境保护公众参与程度。实施严格的生态保护线，落实各生态功能区的相应管控措施。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度，倒逼落后产能淘汰。积极发展循环经济，完成清洁生产企业审核12家以上。完善再生资源回收利用管理体系，加强固废规范化处置。推进绿化建设，提升城市园林、绿地建设水平，新增绿化面积2000亩。（六）关注民生，强化保障，开创和谐稳定新局面提升社会保障水平。全面落实各项就业政策，新增就业岗位5800个，强化公共就业服务，推进重点群体就业，年末城镇登记失业率控制在4%以内。进一步推进社保扩覆增量，提升社保服务水平，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深入推进省级养老服务业综合改革试点，加快医养融合机构、民办养老机构建设，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，启用长者关爱服务信息中心。加快推进困难群众帮扶工作，积极完善社会救助体系，着力提高慈善救助补充保障水平。大力推进残疾人共享小康进程，切实维护残疾人合法权益。发展社会各项事业。促进教育优质均衡发展，不断深化义务教育课程改革和美丽校园建设，创建省级教育基本现代化区。加快教育基础设施建设，协调推进新嘉兴高级中学迁建，深入推进学前教育新三年园舍建设。全面实施新居民子女积分制入学，加强学前儿童看护点监管，推进新居民子女学校标准化创建。全面构建现代公共文化服务体系，深入打造“画乡”品牌。加强长虹桥等文物的保护与管理，做好非物质文化遗产的保护与传承。弘扬“勤善和美”的社会风尚，推动社会主义核心价值观落地生根。积极创建省级体育强区，优化全民健身服务体系，承办全国蹦床冠军赛和省第二届女子体育节部分赛事。推动区全民健身中心建设。实施健康秀洲建设，完善公共卫生服务体系。加强基层卫生人才队伍建设，推进新塍医院、洪合卫生院、油车港卫生院二期、高照街道社区卫生服务中心迁（扩）建项目。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续深化计划生育服务管理改革。切实维护妇女、儿童合法权益。建成区档案馆新馆。做好民族宗教、民兵预备役、双拥共建、优抚安置、红十字会、人防和统计工作。强化社会治理创新。坚持“三社联动”，加大社会组织培育力度，完善区、镇（街道）社会组织培育发展中心功能，深入推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设。深化“三个第一时间”工作机制和社会稳定风险评估机制，提升公共法律服务，完善多元化纠纷解决体系建设。深化平安秀洲建设，力夺“平安金鼎”。实施居住证制度改革，完善新居民积分制管理。加强食品安全基层责任网络建设，深入推进餐桌安全治理三年计划。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。同时，切实办好农村防洪排涝、城乡生活污水治理、校园食品安全保障、城镇危旧房治理改造、大气污染防治、农村公路改造提升、养老服务设施建设提升、智慧城管平台建设等八件民生工程。（七）敢于担当，狠抓落实，激发干事创业新动力依法行政促规范。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，提高科学民主决策水平。坚持依法办事、规范办事，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协提案。深化政务公开，加大政府信息主动公开力度。深入推进行政监察，提高审计监督成效。高效施政强执行。完善直接联系服务群众制度，不断提高服务基层、服务企业、服务群众实效。进一步健全工作推进机制，对确定的每一项任务进行细化量化，明确目标，强化措施，务求取得实效。不断完善督查考核制度，突出过程管理，实行跟踪问效，确保各项工作落到实处。完善创先争优的激励机制，大力倡导务实肯干、创新能干的优良政风。从严治政树形象。坚守政治纪律，严守法纪规矩，深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，从严管理公务员队伍。严格执行公务接待、因公出国境等各项制度，推进公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控机制，严格落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”。坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴嘉善县政府工作报告

  在嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议上嘉善县代县长祁海龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就侯卫东官场笔记各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项举措，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值425.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入35.6亿元，增长7.6%；固定资产投资294.7亿元，增长14.4%，其中工业生产性投资151.2亿元，增长25%；合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，实际利用县外内资80亿元；进出口负增长4.7%，其中出口负增长1.6%；社会消费品零售总额168.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入46574元，增长8%，农村居民人均可支配收入27203元，增长8.6%。全面攻坚示范点建设。习近平总书记在浙江调研时强调，示范点建设是近年来中央重视和支持浙江改革开放的重大举措。全县上下齐心协力、共同推进各项重点工作，综合行政执法改革经验获全省推广，打造“绿水青山”的平原生态样本被列入全省十个践行“两山”样本，大众创业促进机制改革方案获省政府批复，县城基础设施投融资体制改革成为国家级试点，交出了“期中大考”满意答卷。全力以赴推动转型升级。出台工业经济稳增长促发展若干意见，规上工业总产值突破1000亿元，昱辉阳光产值突破100亿元，富鼎电子产值突破50亿元，田中精机成功上市。深入推进“四换三名”工程，大力实施工业企业绩效综合评价，腾退低效用地1541亩；实施“机器换人”项目314个，规上工业企业全员劳动生产率提高11.4%；基本完成纽扣行业整治。出台旅游发展总体规划、楼宇经济发展若干意见。划定永久基本农田。新增省级现代农业主导产业示范区2个，农业现代化发展水平列全省第五。千方百计推进开放合作。主动对接上海中长期规划，与上海市开展省际水源地建设保护合作。成功引进总投资9亿美元的铠嘉电脑、总投资超50亿元的恒天文化旅游、总投资20亿元的软通物联网等重大项目，连续14年跻身全省利用外资十强县。成立民间融资管理服务中心、政府性融资担保公司。嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区，浙江中荷（嘉善）产业合作园入选首批省国际产业园。坚持不懈改善生态环境。国家卫生县城、省文明县、全国文明县城通过复查。全面启动“美丽嘉善”建设，获评“浙江省美丽乡村创建先进县”称号。编制完成全县环境功能区划。“五水共治”“三改一拆”“五气共治”成效显著，完成洪溪污水厂提标改造，彻底消灭劣五类水质监测断面；完成“公铁”沿线环境整治；全面落实秸秆禁烧，PM2.5年均浓度改善率达6%，空气质量优良天数275天。统筹兼顾加快城乡融合。基本完成“多规合一”改革试点任务，城乡统筹发展水平继续保持全省前列。全面加快高铁新城核心区块建设，体育路下穿沪昆铁路改（扩）建工程进展顺利。扎实推进小城市培育、中心镇建设，巧克力甜蜜小镇入选全省首批特色小镇创建名单。全县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。林木覆盖率达到16.7%。多措并举保障民生事业。基本建成生态能源发电项目、吴镇书画院，启动建设县社会福利中心，县中医院搬迁改造，博物馆、图书馆新馆等项目。完成80家无证幼托机构整治。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。进一步完善社会应急联动体系。正式发行《嘉善县志（1989-2008）》。连续9年保持命案侦破率100%，实现省平安县创建“十连冠”。圆满完成第二届世界互联网大会等安保任务。一以贯之加强政府自身建设。深化“四张清单一张网”改革，主动承接省市部门下放事项162项，全面取消非行政许可审批事项。大力推进“法治嘉善”建设，建成覆盖全县的公共法律服务网络，办结行政复议案件30件。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，建立双周夜学、点题授课等制度。各位代表，2015年全县经济社会发展各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们以示范点建设为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，深入实施融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先五大战略，全县经济社会发展取得了显著成就。与“十一五”末相比，地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。五年来，我们坚定不移地推进示范点建设，深化综合配套改革。积极谋划示范点建设。紧紧围绕“十二五”规划提出的建设示范点总目标，通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施。建设任务如期推进。第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项。关键领域改革进展显著。始终坚持把先行先试、深化改革作为示范点建设的关键点和突破口，《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复，100项改革任务已完成89项，农村产权制度改革等24项改革被列为省级以上试点。五年来，我们坚定不移地调优产业结构，提高经济质量。三次产业协调发展。出台实施工业强县建设决定、“互联网+智能制造”战略行动方案，新增省级以上产业集群基地4个。农业“两区”完成投入6.3亿元，新建粮食生产功能区14.4万亩。古镇西塘通过国家5A级创建景区景观质量评审，大云温泉省级旅游度假区获批。三次产业比例从7.5：59.3：33.2调整为5.5：55.1：39.4。转型升级步伐加快。高新技术产业产值占比提高7.2%；规上工业增加值、亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高47%、37%、106%、76%。五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，全面融入上海。合作内涵不断丰富。与上海市合作建立科学发展研究实践基地，设立上海自贸区嘉善项目协作区，上海固定电话覆盖开发区、取消上海移动通信在嘉善特定地区漫游资费。外向型经济发展迅猛。累计合同利用外资29亿美元，实际利用外资20亿美元，实到县外内资321亿元，引进喜力等世界500强项目3个，总投资超1亿美元项目12个。产业平台提档升级。开发区升格为国家级经济技术开发区，姚庄工业园升格为省级经济开发区。建成启用科创中心二期，归谷科技园被授予省“千人计划”产业园。五年来，我们坚定不移地实施创新驱动，转换增长动力。创新主体实力增强。RD占比从2.1%提高到2.7%，新增国家级科技项目46项、高新技术企业32家。累计授权发明专利273件。新增驰名商标2件、省著名商标9件、省市名牌23个，参与国际、国家和行业标准制（修）订35项。创新人才加速集聚。累计引育“国千”专家32名、“省千”专家20名；新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目21个，新增院士专家工作站4个、国家级博士后科研工作站1个、省级企业研究院3个，实施技能型人才“金蓝领”计划。创新要素配置方式。实行差别化的税收、资源价格、信贷政策。全面推行排污权有偿使用和交易等环境资源总量制度。五年来，我们坚定不移地统筹城乡发展，促进全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用总体规划中期评估修改。完善城乡总体规划体系，实现县域控规全覆盖，县城建成区从25平方公里扩展到40平方公里。与华夏幸福基业采用PPP模式合作开发高铁新城。启动6个地块城市有机更新，完成24个开放式老旧小区改造。交通治堵累计投入8亿元，完成12个主要路口渠化改造，打通、新建道路17条，新增停车泊位10350个，投用公共自行车1500辆，实现城乡公交一体化经营管理。镇村建设步伐加快。姚庄镇在省级小城市培育试点考核中三年位列优秀，西塘镇在市级小城市培育试点考核中连续三年名列第一。村庄布点规划调整为249个，完成农房集聚改造11845户，村均常规稳定性收入从85万元提高到150万元。基础设施日益完善。公路通车总里程达到804公里，新建、改建农村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建农危桥105座。完善电网及配套设施，新建各类燃气管道352公里。五年来，我们坚定不移地加强生态文明建设，优化人居环境。“五水共治”出成效。编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网230公里，工业企业污水入网1837家，农村生活污水治理3.6万户、行政村治理覆盖率达100%。全面完成“清三河”，交接断面水质考核保持优秀。累计投入水利建设资金14.2亿元，启用幽澜水厂四期，日供水能力从21万吨扩容到31万吨。“三改一拆”动真格。拆除各类违法建筑534万平方米，“三改”开工面积945万平方米。划定畜禽养殖禁限养区，拆除违章猪（禽）舍204万平方米，生猪存栏从45.2万头削减到6.5万头。节能减排强推进。全面完成电镀、印染、造纸、化工、喷水织机等行业整治，淘汰黄标车3072辆，提前完成节能任务，基本完成减排任务。五年来，我们坚定不移地贯彻以人为本理念，着力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占财政总支出比例从72%提高到77.6%。新增城镇就业人员49474人，实现城镇失业人员再就业27121人，净增五大类社会保险280657人。统一城乡居民低保标准并提高到664元。新建、改（扩）建养老机构8家，率先在全省实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房6115套，发放住房货币补贴780万元；改造农村困难家庭危旧房586户。全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续优化。“惠民十大工程”全部完成。新建、迁建、改（扩）建学校37所。深入推进基层医药卫生体制、县级公立医院综合改革，县一院完成整体搬迁，改造完成100家村（社区）卫生服务站。启用体育公园，32所学校体育设施向社会开放；建成文化礼堂49家。完成食品药品监管体制改革，改造提升农贸市场25家，创建省级放心农贸市场5家。社会大局和谐稳定。加强“七张网”社会治安防控体系建设。化解（终结）疑难信访积案140件。推进居住证制度改革省级试点。全面加强安全生产责任体系建设。整治各类非法营运车辆1288辆。国防、民防、双拥、民族宗教、外事、侨务、气象、工青妇、老龄、残联、科协等事业取得长足进步。各位代表，“十二五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：转型升级步伐仍需加快，传统产业提升任务艰巨，先进制造业占比还不高，楼宇经济发展相对滞后，进入多层次资本市场的企业数量较少，企业“低小散”现象还大量存在；创新驱动发展基础不够扎实，高技术含量、高附加值、核心竞争力强的企业仍然偏少；城乡环境面貌、基础设施、基本公共服务与百姓期待仍有差距；政府职能转变有待持续深化，少数部门的改革意识、法制意识、担当意识还有欠缺，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以改进。二、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明二号首长“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是示范点建设和现代化建设的关键时期。根据县委《关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就四个方面作简要说明：（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化。（二）发展定位“十三五”我县发展定位是“一城、四地”，即创业创新的现代化临沪新城，转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。（三）发展目标和发展战略“十三五”我县总的目标是经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于省市水平，提前实现“四个翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番；具体目标是综合实力更加强劲、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完备。“十三五”我县将实施六大发展战略：创新驱动战略。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，努力形成下一轮经济发展新的增长点。统筹提升战略。发挥区域城乡发展相对均衡的优势，实现城乡体制接轨、城乡产业融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“美丽嘉善”建设为抓手，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。融入上海战略。把握大上海都市经济圈的战略机遇，在上海“四个中心”、自贸区建设等重大战略部署中主动寻求合作机遇、主动创造合作平台，努力实现共谋、共建、共享、共赢。民生优先战略。坚持以民为本，进一步健全基本公共服务均等化长效机制，促进社会公平正义，使全县人民有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高。法治保障战略。加快建设法治政府，努力构建法治社会。全面提高行政管理效率，提升社会治理水平。提高司法公信力，形成有效的“县域善治”治理体系。（四）主要任务坚持创新驱动，增强经济发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，着力提升创新空间，切实抓好创新人才引育，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，国家可持续发展试验区体制机制创新走在前列。加快产业转型升级，实现经济发展新跨越。大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空两大成长型产业，提升发展品牌木业家具、高档纺织服饰两大传统产业。重点发展休闲旅游、现代物流、健康服务、科技信息等服务业产业。打造现代农业示范区。发挥临沪区位优势，构筑开放合作新格局。以“一带一路”和长江经济带国家战略实施为契机，加快融入长三角一体化步伐，全面实施融入上海战略。不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。优化空间总体布局，彰显城乡融合新面貌。进一步优化城镇梯度延伸的空间布局，明确功能定位，突出中心城区的人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，推动城镇特色化发展。加快推进生态文明建设，全力打造“美丽嘉善”。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，联动推进“四美”建设。优化基础设施网络，强化城乡统筹新支撑。围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，突出事关民生领域的重大项目建设，加快实现更高层次的城乡一体化发展格局。深入推进共享发展，打造民生幸福新家园。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社会保障水平，加快社会事业基本公共服务体系建设，增强公共服务保障能力。大力弘扬“善文化”，增强县域文化软实力。全力培育发展以“善文化”为核心的地方人文品牌，促进社会主义核心价值观在基层大众化、特色化、实践化，提升文化产业层次和水平。构建“县域善治”体系，提高治理能力现代化水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，切实保障社会公共安全，推进“法治嘉善”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。再创体制机制新优势，打造综合改革嘉善样板。着力推进综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，强化制度供给，加快推进政府职能、要素市场、社会领域等重点改革，争当深化改革排头兵。三、2016年主要工作静州往事2016年既是“十三五”发展的开局之年，也是示范点建设第二阶段的起始之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各种因素，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%以上，其中工业生产性投资增长12%以上；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元，实际利用县外内资75亿元；进出口增长3%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好七个方面工作。（一）围绕重大战略，激发经济发展新活力承前启后再谋示范点建设新篇。全面启动第二阶段建设，做到力度更大、标准更高、劲头更足，全力打造示范点建设升级版。制定五年行动计划和年度实施计划，进一步聚焦重点任务、重大项目，建立健全工作统筹、建管、助推等机制，确保项目联动推进。主动加强与上级部门沟通衔接，积极争取支持。更加注重发挥群众主体作用，凝聚最大智慧和力量共同推进示范点建设。突出重点加快综合配套改革。紧扣综合配套改革三年行动计划，确保全面完成各项改革任务。重点推进大众创业促进机制改革、县城基础设施投融资体制改革、综合行政执法改革等，力争在全省乃至全国形成样本。积极关注国家、省、市新的改革动向，充分发挥自下而上的首创精神，使“上级有所谋”与“基层有所求”相呼应，力争在改革层次、深度和广度上取得实质性突破。质效并举培育新的经济增长点。加快巧克力甜蜜小镇建设，培育发展归谷智造小镇、互联网智造小镇等一批生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展的特色小镇。积极培育光通信产业，依托富通光通信项目，加快引进一批关联的世界500强企业。积极培育物联网产业，依托软通物联网项目，加快建设关键技术公共实验室、人才实训基地等服务平台，大力引进一批关联项目。积极培育节能环保产业，加快中国节能环保集团公司嘉善科技产业园等专业特色园区建设。谋划发展通用航空产业，编制产业发展专项规划，加快引进一批航空装备制造、航空服务等项目。政企互动加大科技创新力度。全面深化科技体制改革，建立政府产业基金，探索市场化、专业化运作模式，撬动产业转型升级。加快提升三大创新主平台，打造科技成果转化、科技企业成长、创新人才培养的重要基地。推动企业建立研发中心、产学研基地，支持行业骨干企业联合高校院所共建创新战略联盟，引导企业在研发新产品、掌握核心技术上下功夫。加大高新技术企业培育力度，新认定10家以上；新增省级科技型中小企业25家以上。探索建立创新激励机制，鼓励企业通过股权激励、科技项目销售分成等方式重奖科研人员。新引育“国千”“省千”专家8名。（二）围绕转型升级，构建现代产业新体系大力发展新型农业。转变农业发展方式，积极推动传统农业向现代农业转型。发展跨界农业新业态，深化“农业+旅游”模式，注重农业经济、科技创新、旅游产品、游客体验有机结合，加快实现高效生态农业、休闲旅游业等产业融合发展，进一步发挥三次产业联动效应。围绕“互联网+农业”，加强农村信息基础设施建设，大力推广农村电商，打造一批电商村、电商户。积极推进农业品牌建设，扩大“银加善”品牌效应。加快培育壮大新型农业主体，进一步发挥农民专业合作社作用，支持技术、信息、市场等输出。深化以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革。坚守耕地红线，新增粮食生产功能区2.4万亩。加快发展先进制造业。大力推进“2+2+2”工业产业体系建设，做强做大龙头骨干企业。推进供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。围绕“互联网+智能制造”，积极培育示范企业；深入实施重点行业、企业“机器换人”行动，规上工业企业全员劳动生产率提高15%以上；推进“腾笼换鸟”，腾退低效用地1500亩以上。完善工业企业绩效综合评价，加大小木业、管桩等“低小散”企业整治力度。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大企业上市扶持力度，力争新增上市企业1-2家，新三板挂牌企业3-5家，股改企业6-8家，完成“小升规”80家。培育壮大现代服务业。牢固树立“大旅游、大景区、大产业”理念，优化旅游发展格局，推进旅游业态创新；古镇西塘创建成为5A级景区，加快完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套；大云温泉省级旅游度假区加快整合碧云花园、十里水乡、云澜湾温泉等资源，积极打造与巧克力甜蜜小镇相关的工业旅游、休闲旅游等特色产业；启动编制汾湖旅游规划。依托嘉兴综合保税区B区、仓储设施等资源，大力发展保税物流、快递等现代物流产业。编制健康产业规划，培育壮大医疗服务、医疗器械、健康食品、体育健康等业态。培育发展科技信息服务业，谋划研发设计服务、创业孵化服务、检验检测认证服务等业态。积极打造“空中园区”，制定出台楼宇产业指导意见，引导楼宇集聚发展、错位发展、特色发展，新增税收千万楼宇1-2幢。差别配置要素资源。深化要素资源市场化配置改革，建立土地使用权、排污权、用能等要素综合交易平台，完善土地要素市场化交易机制。试点开展基本农田与高标准农田等量同质置换、产业用地差别化供应，全年新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1500亩，消化批而未供土地2000亩。完善金融支持政策，防范和化解区域金融风险；启动小额贷款保证保险试点，加快建设省级农村信用体系试验区。实行居民生活用气阶梯价格。（三）围绕融入上海，构筑开放合作新格局推动资源共建共享。深入研究开行市郊列车（通勤列车）、快速公交体系；扩大上海固定电话和移动通信服务覆盖面；推动与上海高校、医院合作办学办医；加快两地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地。抢抓上海全球科技创新中心建设等重大机遇，深化与上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等产业园区对接，使嘉善成为上海中高端产业的承接地。进一步加强与上海迪士尼合作，实现宣传互动、票务代理、客源共享、开通专线、项目承接，把嘉善打造成为上海市民和游客休闲旅游目的地。积极打造上海人才创业园，启用人才创业服务中心，建立大学生创业学院，加强与松江大学城等合作，使上海成为嘉善优秀人才的重要来源地。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品30万吨，销售额超25亿元，使上海成为嘉善农产品的重要销售地。优化招商引资举措。充分发挥驻点招商、以商引商等既有招商模式优势，积极推进中介机构专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上。巩固对台招商优势，拓展欧美等重点区域，引进一批引领作用强、技术含量高、资源消耗少、综合效益好的优质项目和平台项目。推进产业招商，围绕产业发展方向，积极引进一批配套企业，做大产业集群。全面推进“浙商回归”，引进综合性总部、总投资15亿元、30亿元以上项目各1个。全力扩大有效投入。实施三年行动计划，开展项目集中开竣工月活动，全力推动富通光通信、铠嘉电脑、恒天文化旅游、三杰印刷、宝湾物流等重大项目建设。引导企业加大技改力度，确保完成技改投资100亿元以上。完善政府投资项目建设管理机制，拓展资金筹措渠道，向社会推出一批PPP项目；严格落实政府投资项目前期工作管理办法。打造专业特色平台。加大差异化考核力度，推动任务、政策、资源等向三大主平台倾斜，全面增强平台承载和集聚功能。加快建设专业特色园区，引导关联企业集聚发展，整体提升入园企业核心竞争力和抗风险能力，培育一批“单打冠军”。依托富通光通信、富鼎电子等龙头企业打造百亿级电子信息专业园区，利用国际合作规划建设中荷、中德产业园等一批“园中园”。大力推动其他工业平台围绕“双创园”建设要求转型提升，探索村级工业园整体腾退、集聚提升机制。（四）围绕一体发展，实现城乡融合新提升提高城区建设水准。尊重城市发展规律，提高城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性水平。完成县域总体规划修编、首次地理国情普查。完善中心城区功能定位和空间布局，加快推进高铁新城“二片三路”“跨河联接”工程，基本建成江南风情水街一期等项目，探索建立合作区域市政管理机制。启动原四中、卖鱼桥-西城半岛等地块改造，完善老旧小区管理。实施城区主要道路管线上改下、绿化亮化品质提升工程，完成世纪大道、嘉善大道连接线等入城口改造，完成储备用地绿化工作，新增绿化面积4000亩。加快城市智能交通平台、城市交通微循环系统建设。积极打造特色镇村。推进强镇扩权改革，完成第二轮省级小城市培育试点，启动第二轮市级小城市培育试点。稳妥推进农房集聚改造，探索实行房票制度，满足农民建房刚需；严控点外建房、未批先建。启动第三轮“强村计划”，加快推进跨区域抱团强村发展项目建设，力争消除常规稳定性收入50万元以下相对薄弱村。增强基础设施功能。加快丁诸线航道整治、杭州湾跨海大桥北接线二期等工程建设，实施疏港公路二期等项目。推进农村公路品质提升工程。启动建设生态能源发电配套项目、大件生活垃圾处理工程，推进生活垃圾分类试点工作。扎实推进电网建设。（五）围绕环境整治，塑造“美丽嘉善”新形象突出抓好“四美”建设。按照“一年见效、三年到位”总体目标，落实“五个一”长效管理机制，明确责任主体、落实主体责任。逐步完善废旧商品回收交易、引导社会参与等机制。统筹推进“四美”建设项目库市场化运作。完成320国道等12条主要道路沿线环境整治。重点打造10个“美丽乡村”精品村，实现小循环线路全面贯通。铁腕抓实治水拆违。全面深化“五水共治”体制机制创新区建设，打造26条综合整治示范河道，交接断面水质考核继续保持优秀。完成污泥无害化处置项目。抓紧实施太浦河取水二期、西部水务提标等工程。完成圩区整治16片、河道综合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老旧供水管网改造。扎实推进节水型城市创建，落实水资源管理“三条红线”。全力推进“无违建”创建，严格落实“两违”网格化管理，健全日常巡查防控和快速处置机制，完成“三改”100万平方米以上；坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，继续开展违章猪（禽）舍清理工作。推进违法码头堆场清理整治。大力实施节能减排。积极创建国家生态文明建设试点示范县、省级循环经济示范县。深入推进“五气共治”，严格落实标准化工地管理，探索建立餐饮油烟监管联动机制，推进秸秆综合利用，鼓励企业开展天然气改造，减少主要污染物排放总量。加大环境联动执法力度，形成严厉打击环境违法犯罪高压态势。（六）围绕民计民生，落实惠民利民新举措完善社会保障体系。建立创业就业转业增收机制。加快“阳光医保”辅助诊疗、诊间结算等平台联网应用。深化完善参保登记、医保报销、工伤生育待遇申领等服务向镇（街道）延伸。完善医保异地联网系统，推动市民卡一卡多用和省市范围内通用。健全养老服务体系，构建“一网九圈百站”养老服务格局。实施货币补贴、梯度保障为主要内容的公共租赁住房保障政策，落实化解房地产库存政策。均衡社会事业发展。加快教育现代化建设，探索集团化办学、地方政府与高校合作办学，提高教育质量；大力实施新一轮学前教育三年行动计划，全面完成无证幼托机构整治。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系。引导社会资本办医办学。落实国家生育政策。加快构建现代公共文化服务体系，完善社区文化体育设施，全力打造“善文化”地方人文品牌。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、气象等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，争取省平安县创建“十一连冠”，夺取“平安金鼎”。加快社会治安体系建设，实施“智慧安防”示范工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建设社会稳定风险防控体系。推进涉法涉诉信访改革，完善“3+X”信访工作联动协作模式。加强网络舆情导控体系建设。全面推行新居民IC卡居住证。强化出租房屋管理。严格落实安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。创建省食品安全县、农产品质量安全县。（七）围绕职能转变，取得自身建设新成效建设学习政府。以“善政学堂”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持县政府常务会议学法制度，完善行政决策程序，强化合法性审查和备案审查。全面启动“七五”普法工作。加强电子政务平台建设，加大信息公开力度。建设高效政府。正确处理政府与市场的关系，继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现镇（街道）权力清单、责任清单全覆盖。扎实推进零土地技改项目审批改革，开展非独立选址项目不再审批试点。深化企业精准服务。继续打造“嘉善零距离”政务微信群品牌，提高政府办事效率。大力倡导和弘扬担当精神，推动干部敢于担当、善于担当。建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，争做守纪律、讲规矩的表率。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。各位代表，今年，我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，明确了十个方面的民生实事。1．大气治理。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成3家热电厂脱硫脱硝，全面淘汰“黄标车”。2．城乡治水。新建一、二级污水管网35公里，新建泵站17座，改造城区纳管点60个，全面完成农村生活污水治理三年行动任务；太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，与上海合作建设备用水源地。3．教育事业。启用浙江师范大学附属嘉善实验学校、吴镇教育集团硕士小学，启动建设上海师范大学附属嘉善实验学校，建成实验三小，新建、改（扩）建幼儿园6所以上。4．就业创业。城镇新增就业岗位10000人，城镇失业人员再就业3000人，困难人员再就业1100人，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。5．住房保障。新增公共租赁住房补贴200户，竣工公共租赁住房330套、经济适用住房510套；全面完成以船为家渔民上岸安居工程；完成农村困难家庭危旧房改造100户以上。6．医疗卫生。完成县中医院搬迁改造工程、大云卫生院改造工程；启动县一院二期、县二院迁建、康慈医院二期和惠民卫生院迁建工程。7．文体生活。加快建设博物馆、图书馆新馆，新增馆藏图书8万册；新增文化礼堂13个以上；新建公园5个，建成城市绿道8公里。8．帮困养老。加大精准扶贫、精准脱贫力度，逐步扩大低保覆盖面；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施环卫工人免费爱心早餐。加快建设县社会福利中心，实现居家养老服务流动车镇（街道）全覆盖。实施60周岁以上老年人政策性意外伤害保险。9．食品安全。实施“三小一市场”整治，加大初级农产品检测力度，及时公布检测结果；创建省级放心农贸市场2家。10．公共交通。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建工程，启动平黎公路改扩建、兴善公路（魏塘-干窑段）、体育路拓宽等工程；提升改造农村公路23公里，改造农危桥10座，建成洪溪大桥，启动新天凝大桥建设；新增公交客车40辆，新布点公共自行车34处；实施60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。各位代表，嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐开启“十三五”发展的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化而奋斗！名词解释【四张清单一张网】是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。【三大创新主平台】是指归谷科技园、高铁新城、科创中心。【“四美”建设】是指“美丽县城”建设、“美丽城镇”建设、“美丽乡村”建设和“美丽通道”建设。【“五个一”长效管理机制】是指“一把扫帚扫到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀补到底”“一把铲刀清到底”“一把闸刀管到底”。【特色小镇】是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。【五气共治】整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘和治理油烟废气。【上海“四个中心”】是指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。【“95·5·3”养老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服务，5%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。【二片三路】“二片”是指嘉善大道东片的跨境电商示范项目，以及西片的生态健康项目；“三路”是指嘉善大道、宏业路、宾阳大道。【跨河联接】是指白水塘跨河工程，涉及环东南路、亭桥路、伍子塘路、体育路、环西南路的南沿线。【水资源管理“三条红线”】是指水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。【一网九圈百站】“一网”，即智慧养老服务网；“九圈”，即实现9个镇（街道）村村相通的健康流动服务圈；“百站”，即全县154个社区居家养老照料中心全覆盖。【“3+X”信访工作联动协作模式】“3”是指县法院、县法制办、县信访局，“X”是指涉事职能部门。【三小一市场】是指食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩和农贸市场。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】食品名企落子浙北 平湖产业集群再添新引擎

  近日，浙江省平湖经济技术开发区成功引进欧洲肉制品巨头在华首个生产基地。该项目总投资额达数千万美元，规划年产值数亿元，标志着当地生物技术（食品）产业招商引资取得重大突破，为区域食品工业链注入国际先进动能。 一、全球食品产业布局重塑趋势加速 近年国际供应链格局深度调整，食品制造业呈现向消费市场邻近区域聚集的态势。亚洲市场尤其是中国市场对高品质蛋白制品的需求持续增长，吸引了跨国企业加速本地化生产布局。此次国际行业龙头选择将首个中国生产基地设立在长三角地区，体现了对区域市场潜力与营商环境的双重认可。 二、投资方产业优势赋能区域升级 该欧洲企业拥有超百年行业积淀，生猪年加工能力达千万头级规模，产品销往全球数十个国家和地区。其在食品安全控制、低温加工技术、冷链物流管理等环节的核心能力，将带动平湖食品工业体系的技术迭代。项目将主要生产符合国际标准的精细化分切肉品及发酵肉制品，填补本地高端肉制品精深加工领域的空白。 三、生物技术产业园构建聚合效应 平湖市2021年启动建设的生物技术（食品）产业园已形成特色发展路径。通过引进乳制品深加工、功能性食品添加剂等代表性项目，逐步构建从基础原料到终端产品的产业链条。此次新项目的进驻，将与园区内既有企业在冷链仓储、检验检测、物流配送等环节形成配套协同，强化产业集群的规模效应。 四、深度融入长三角产业链体系 作为上海都市圈重要节点城市，平湖市近年持续优化产业承接能力。2022年竣工的独山港冷链物流基地，配备自动化立体冷库及保税仓储功能；2023年投用的食品检验检测中心获国家实验室认证。这些基础设施为食品企业提供了从原料进口到成品出口的全流程保障，形成吸引优质外资的系统性优势。 五、区域经济高质量发展注入新动力 开发区管委会负责人在签约仪式上表示，将建立全周期项目服务机制，在规划审批、能源配套、人才引进等方面提供精准支持。该项目达产后预计可创造数百个专业技术岗位，并通过技术溢出效应带动本土配套企业提升能级。作为浙江省重点培育的生物医药高能级平台，平湖正通过引进行业标杆项目，推动传统农业大区向现代食品科技强区转型。 平湖市相关领导在项目推进会上强调，当地将持续优化国际化营商环境，强化政策保障与服务效能，全力推动项目早竣工、早投产、早见效，充分发挥龙头项目的产业引领作用，为长三角食品产业高质量发展树立新标杆。

  2025-07-29

• 桐乡招商引资迎硕果 270亿投资助力高质量发展

  近日，桐乡市在第三届国际经贸洽谈会上成功达成多项重大合作，招商引资活动收获颇丰。本次洽谈会共吸引16个项目签约，总投资额约270亿元，其中平安集团计划投入180亿元建设以健康医疗和智能制造为核心的新经济城。这一成就彰显桐乡市持续优化招商环境，为经济转型升级注入强劲动力，推动区域高质量发展迈上新台阶。 一、桐乡市凭借优越地理位置成为投资热点。该市地处杭州湾大湾区核心区域，是G60科创走廊的战略节点，近年来积极布局科创集聚区，推行"腾笼换鸟"策略，淘汰落后产能并引进高端产业，打造高效招商平台。例如，通过政策扶持和基础设施建设，吸引众多企业入驻，强化区域经济竞争力，为本次洽谈会成果奠定坚实基础。 二、洽谈会上重点项目备受瞩目，涉及多元化行业领域。除平安集团的大额投资外，其他签约项目涵盖智能制造、电子信息及复合材料等前沿产业，这些项目预计在未来几年逐步落地投产，促进桐乡市产业结构优化升级。例如，桐乡经济开发区已有先前签约的项目进展顺利，如去年洽谈会引进的智能制造基地即将竣工，投产后可提升本地就业率和产值水平。 三、落地项目推动产业效率提升，带来实际经济效益。部分签约项目已进入建设阶段，例如桐乡经济开发区的一个集涡轮增压器制造为一体的智能基地，经过去年洽谈会签约后迅速推进，近期计划投产运营，助力制造业智能化转型，并预期贡献显著年产值。同时，新项目入驻加速"腾笼换鸟"策略实施，优化土地资源配置，为可持续增长提供支撑。 四、回顾历史成果，洽谈会平台累计贡献突出。自2016年首次举办国际经贸洽谈会以来，桐乡市依托该机制累计完成165个重大项目签约，涉及投资总额约780亿元，覆盖电子信息、装备制造等关键行业。这种持续性招商引资活动有效拉动了经济增长，并为创新企业提供孵化环境，逐步提升整体产业链水平。 五、未来规划强调可持续发展和区域协同。桐乡市计划深化与周边城市合作，利用杭州湾大湾区和G60科创走廊的互联优势，持续引进高质量项目。通过优化政务服务和市场环境，进一步降低企业运营成本，确保签约项目快速高效落地，实现经济效益与社会效益的双赢目标。此举将推动桐乡市迈向更高水平的开放型经济新格局。

  2025-07-29

• 【嘉兴招商】嘉兴智富城获评省电商双创基地 引领互联网产业新发展

  近日，嘉兴智富城在招商引资方面取得重大突破，荣膺浙江省电子商务创业创新基地称号，这标志着园区在打造国家互联网产业应用示范基地道路上迈出坚实步伐。该成就源于园区持续优化产业环境、强化服务，并紧跟时代趋势，为区域经济注入新活力。 一、嘉兴智富城此次获评，源于2016年第三届世界互联网大会的契机。世界互联网大会在乌镇举办，聚焦创新驱动和产业转型，浙江省借此推动电商发展战略。嘉兴智富城作为北京科技园建设集团在嘉兴的核心项目，积极响应政策号召，通过系统整合优势资源，成功在浙江省竞争激烈的园区中脱颖而出。该称号由省商务厅等多个部门联合颁发，评估标准涵盖产业集聚、创新服务、配套设施等维度，体现了园区在电商领域的全面竞争力。 二、园区的发展现状体现其作为电商新高地的定位。嘉兴智富城已构建完善的产业生态系统，吸引电商企业形成规模效应，电商产业在整体企业中占据主导地位。园区注重软硬件升级，投入先进设施如智能办公空间、云服务平台和物流网络，保障企业高效运营。招商引资策略突出精准对接，通过政策扶持、孵化支持等措施，引导优质企业落地，促进区域产业链完善，实现科技与商业的有机融合。 三、获奖并非园区的首次突破。除浙江省电商双创基地外，嘉兴智富城先前已获评浙江省电子商务产业基地、嘉兴市电子商务特色产业园等多项荣誉，并获得政府专项奖励资金。这些成就归功于嘉兴公司在规划、建设和运营中的持续投入，如优化创业孵化机制、推广数字化管理工具，并响应长三角一体化战略，强化区域协同效应。所有荣誉均基于真实运营成果和权威评估，确保了园区的公信力和影响力。 四、借力世界互联网大会，嘉兴智富城积极谋划未来布局。2016年的会议主题强调全球互联网治理和创新合作，园区以此为契机，深化国际交流，推动产业创新实践。嘉兴市作为长三角核心城市，园区将发挥区位优势，专注对接周边地区电商产业外溢需求，打造跨区域协同平台。战略核心包括扩大多元化招商引资渠道、完善创新孵化服务链，并探索可持续发展模式，目标是在长三角形成电子商务集群效应。 五、园区的核心竞争力在于系统性服务升级。嘉兴智富城强化专业服务团队，提供一站式解决方案，涵盖人才培训、投融资对接和市场拓展支持，确保企业“引得来、留得住、发展好”。在招商引资过程中，嘉兴市政策环境、基础设施优势得以充分展示，吸引国内外企业青睐。园区运营方北京科技园建设集团发挥长期经验，注入科技基因，确保各项服务响应前沿产业需求，助力创业企业快速成长。 六、荣誉背后是园区对生态建设的长期承诺。嘉兴智富城注重产业生态平衡，推动产学研协同，建设开放式创新平台，鼓励企业间互动学习。嘉兴市政府相关政策如优惠用地和人才引进机制，配合园区的努力，实现资源高效整合。这种生态模式不依赖单一企业数据，而是强调整体协同，确保园区成为电商领域的持久竞争力源泉。 七、展望未来，嘉兴智富城将聚焦深化区域联动。以长三角高质量一体化为背景，园区计划联合周边城市拓展合作网络，共建标准体系和共享平台。方向包括提升品牌影响力、推进智慧园区建设，并借力互联网大会的延续效应，促进国际交流。嘉兴公司的持续投入将为产业创造新机遇，最终将嘉兴智富城塑造成具有示范意义的互联网产业高地。

  2025-07-28

有想补充的信息？点我投稿