浙江嘉兴经济技术开发区

• 【南湖区招商】嘉兴打造国际化经贸平台推动高质量发展

  首届"南湖之春"国际经贸洽谈会在嘉兴成功举办，标志着这一传统品牌活动正式升级为国际化招商引资平台。活动集中签约45个重点项目，涵盖高端制造、现代服务、人才引进等多个领域，总投资规模突破200亿元，展现了嘉兴南湖区扩大开放、汇聚全球资源的发展新格局。 一、品牌活动升级凸显国际化战略 嘉兴南湖区将延续16年的"南湖之春"经贸洽谈会升级为国际版，新增"国际"二字体现了区域发展战略的重大调整。这一升级不仅是名称变化，更是发展理念的深化，标志着南湖区从长三角区域合作迈向全球资源配置的新阶段。活动吸引了来自欧美、东南亚等40多个国家和地区的投资机构参与，现场签约项目涉及跨境投资、技术合作等国际业务。 二、产业项目布局体现高质量发展导向 本次集中开工和签约项目突出高端化、智能化特征。智能制造项目占比超过60%，包括工业机器人、智能装备等前沿领域。现代服务业项目聚焦数字经济、科技金融等新兴业态，其中国际物流、跨境电商等外向型项目显著增加。人才类项目重点引进海外高层次创新团队，配套建设国际人才社区和科研平台。 三、开放型经济基础支撑国际平台建设 嘉兴南湖区已具备发展国际经贸的坚实基础。统计显示，区域内现有外商投资企业330余家，投资来源覆盖全球主要经济体。700多家进出口企业年贸易额持续增长，与180余个国家和地区保持稳定经贸往来。嘉兴综合保税区、跨境电商综试区等开放平台功能不断完善，为国际项目落地提供了制度保障。 四、长三角区位优势赋能国际资源汇聚 作为长三角核心城市，嘉兴充分发挥区位交通优势。沪嘉城际铁路、通苏嘉甬高铁等重大基础设施加速区域一体化进程。南湖区重点打造的都市经济产业园，已吸引多家世界500强企业设立区域总部。依托G60科创走廊，区域内形成了集成电路、生物医药等国际化的产业集群。 五、长效机制保障活动成果持续转化 为确保签约项目落地见效，南湖区建立了全生命周期服务体系。设立重大项目专班，提供从注册登记到投产运营的全程代办服务。完善外商投资投诉工作机制，保障投资者合法权益。定期举办政企恳谈会，及时解决项目推进中的各类问题。配套出台产业扶持政策，在人才引进、科技创新等方面给予重点支持。 这场国际经贸盛会的成功举办，标志着嘉兴南湖区对外开放进入新阶段。通过打造"南湖之春"升级版，区域正加速形成更高水平的开放型经济新体制，为高质量发展注入持续动能。未来，随着签约项目的逐步落地，嘉兴在长三角一体化发展中的战略支点作用将更加凸显。

  2025-07-31

• 平湖商务创新机制拓展招商业态

  平湖市商务部门持续推进招商引资模式转型，通过资源精准对接与全流程服务优化，有效促进高端产业项目落地，增强内外资企业合作动能，取得显著阶段性成果。 一、建立多元协作机制 平湖市商务局构建"政府+机构+企业"立体化招商体系，联动专业投资咨询平台建立项目评估通道。2025年初成立外资服务专班，开展产业链薄弱环节诊断，建立动态企业需求库，形成按需匹配的服务闭环。在招商引资实践中创新"云洽谈+线下访"双轨推进模式，每月组织重点产业云端路演。 二、实施靶向招商行动 聚焦高端装备制造、生物医药、新能源新材料三大主导产业，制定产业链招商热力图。2025年二季度开展"百日攻坚"专项行动，专班团队赴京津冀、长三角、珠三角等重点区域拜访目标企业。在招商引资推介会上，系统解读当地产业扶持政策与合作机遇，全年组织专题推介活动7场，引导27批次重点企业实地考察。 三、强化产业协同赋能 依托"链长制"推动外资业务延伸，促成新合发包装与上海企业达成战略合作，新型保鲜材料生产线已于5月下旬投产。在招商引资过程中促成独山港经济开发区引进盾构机制造项目，协调多部门组建联合服务组，三个月内解决用地规划与用工储备等关键问题。2025年累计推动产业链配套项目13个，新增产能协同项目6个。 四、优化全周期服务体系 建立"招引-落地-投产"三级服务响应机制，出台外商投资便利化十条措施。在招商引资后环节设立项目管家制度，实施问题销号管理，累计协调解决企业诉求43项。重点推进营商环境4.0版改革，对外投资服务平台已实现政策兑现"一窗通办"，项目审批周期压缩38%。 五、拓展开放合作平台 2025年深度融入长三角一体化招商网络，参与国际投资促进活动5场。搭建跨境产业对接数字化平台，入库全球优质企业资源超800家。9月将举办先进制造业国际论坛，策划日韩、欧洲专题招商周。持续完善招商中介激励机制，签约委托招商机构12家，拓展驻外招商联络点3处。 平湖市招商引资工作通过体制机制创新与精准服务升级，正加速形成内外资融合发展的新格局。2025年新增外资项目中技术密集型产业占比达76%，产业链核心配套率提升至58%，为构建开放型经济体系持续注入新动能。

  2025-07-31

• 【投资嘉兴】2018年嘉兴市政府工作报告

  市长胡海峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府任期的第一年。市政府以迎接党的十九大召开、学习贯彻党的十九大精神为强大动力，在中共嘉兴市委的正确领导下，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，统筹抓好稳增长、促转型、抓改革、强创新、治环境、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务。经济实力再跃新高。全市地区生产总值突破4000亿元，达到4355.2亿元，增长7.8%，人均GDP达到13917美元。财政总收入增长14.2%，增速居全省第一，其中市本级增长18.2%；实现一般公共预算收入443.8亿元，增长13.2%，总量跃居全省第四，其中市本级143.1亿元，增长16.1%；税收收入占一般公共预算收入比重达到92.8%，居全省第一。固定资产投资突破3000亿元；进出口总额、社会消费品零售总额分别增长19.4%、10.3%。经济运行呈现优化平稳、稳中向好、好于预期的发展态势。发展活力持续增强。大众创业、万众创新蓬勃开展。全市各类市场主体净增9.3万户，其中企业主体增加2.2万户。新增上市公司9家，累计达到53家。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%，居全省第二；发明专利授权量增长11.9%；秀洲国家高新区发展排名列全国新晋国家级高新区首位，嘉兴科技城获批国家双创示范基地。新产业、新业态、新模式不断涌现，规上信息制造业产值达到1178亿元，增长14.9%，网络零售额达到1454亿元，增长30.6%。快速崛起的新动能正在深刻重塑全社会生产生活方式。城市影响显著扩大。连续四年成功承办世界互联网大会·乌镇峰会，连续三届荣膺“全国文明城市”称号，喜获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，城市知名度和美誉度进一步提升。牢筑接轨上海“桥头堡”，召开推进省全面接轨上海示范区建设大会，签订合作协议30项，引进格科微电子等上海亿元以上项目52个、高层次人才319名，嘉兴在长三角区域中的重要地位更加凸显。党的十九大闭幕仅一周，习近平总书记带领新一届中央政治局常委集体瞻仰南湖红船，参观南湖革命纪念馆，发表重要讲话。嘉兴作为党的诞生地和“红船精神”发源地，地位和影响力得到了空前提高，全市上下深受鼓舞、倍感振奋。城乡风貌加快改善。作为国家城市总体规划编制试点地区，高标准启动《嘉兴市城市总体规划》修编。城市有机更新步伐加快，全市拆除各类违法建筑2151万平方米，整治改造老旧住宅小区74.8万平方米；市区开工建设南湖湖滨公园、子城遗址公园，东栅老街片区更新改造工作稳步推进，打通三环南路、三元路（东升路城北路段）等断头路，建成海绵城市试点项目102个。29个镇（街道）通过省小城镇环境综合整治考核验收，其中乌镇镇、姚庄镇位居全省前两名。美丽乡村建设全面升级，新增美丽乡村示范镇10个、特色精品村50个、3A级景区村庄15个。民生福祉不断增进。财政民生支出增长11.3%，占一般公共预算支出比重保持在80%。健全“大救助”体系，落实支出型贫困家庭救助政策，发放各类救助金2.6亿元。全市最低工资标准提高到1800元，最低生活保障标准提高到796元。城镇居民人均可支配收入突破5万元大关，达到53057元，增长8.4%，其中市本级增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到31436元，增长8.4%，其中市本级增长8.6%；城乡收入差距比1.69∶1，继续保持全省最低。农村居民人均可支配收入连续十四年居全省第一。一年来，嘉兴的变化是全方位、深层次、广领域的，取得的进步来之不易，赢得的成绩令人振奋，愈发坚定了我们沿着选定的方向大踏步前进的信心和意志。山高人为峰，路远脚更长。只要我们志存高远、脚踏实地，不动摇、不懈怠、不折腾，嘉兴迎来的定是更为辉煌灿烂的明天。一年中，我们重点抓了以下六个方面： （一）坚持供需两端发力，经济结构加快调整以供给侧结构性改革为主线，聚焦实体经济主攻方向，注重发挥有效投资的关键性作用。扎实推进“三去一降一补”。深入实施“退低进高”“退散进集”行动，淘汰1318家企业落后产能，处置“僵尸企业”30家。落实房地产调控政策，规范房地产市场秩序，商品住宅去化周期保持在合理区间。启动长三角最优金融生态区建设，加强企业“两链”风险排查和处置，全市金融机构不良贷款率0.64%，保持全省最低。落实“降本减负”系列政策，累计减免企业税费191.5亿元。继续突出重点，补齐短板、加强弱项。大力提振实体经济。坚持制造业强市不动摇，联动推进“四换三名”“四加三减”“三强一制造”。完成工业技改投资1086.2亿元，新增工业机器人1848台、浙江名牌23个；全市制造业贷款余额比年初增加76.7亿元，增量居全省第一；规上工业增加值达到1727.3亿元，居全省第三，其中高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达到47.1%和36%，均居全省第二。建筑业产值突破1000亿元。出台推进军民融合产业发展政策意见，省级军民融合示范基地达到3家。大力发展现代物流、科技与信息、金融、文化旅游、健康服务等现代服务业，旅游总收入首次突破1000亿元，税收亿元楼宇增加到16幢，服务业增加值达到1911.3亿元。深化农业供给侧结构性改革，实施农业转型发展三年行动计划，新增粮食生产功能区7.9万亩、绿色农产品基地2.1万亩，第一产业增加值达到134.7亿元。积极扩大有效投资。实施“重点平台千亿投资、招商落地千亿投资”工程，市域外配水工程启动建设，钱江通道北接线二期、扩大杭嘉湖南排等重大基础设施项目加快推进，宝沃汽车、恒天祥符荡文创产业园等总投资超50亿元的重大产业项目集中开工。全市固定资产投资增长11.2%，其中重大基础设施、重大产业、高新技术产业和生态环保投资分别增长38.9%、21.8%、23.6%和61.8%。民间投资增长23.4%，增速居全省第一，占固定资产投资比重达到66.4%。 （二）坚持创新引领发展，“双创”生态持续优化以“两区一城一走廊”建设为核心，统筹推进创新体制改革、创新主体发展、创新要素集聚、创新文化培育。制定人才新政三十条、科技新政二十条，突出奖补到人、激励到团队，启动16项省全面创新改革试验区重大改革项目。深化省校合作，注重战略谋划，加快超前布局，设立浙江清华柔性电子技术研究院、浙江未来技术研究院等，互联网+VR/AR、人工智能、未来生命、动态感知、量子通信等一批以数字经济为代表的战略性新兴产业落地生根。深入推进新型智慧城市标杆市建设，城市大数据中心和城市综合运营管理中心初具规模。积极打造以“全域孵化器”为特征的在长三角具有特殊影响力的科技企业孵化之城，新增各类孵化机构31家、省级企业研究院27家、高新技术企业241家、科技型中小企业637家。秀洲光伏小镇、嘉善归谷智造小镇、海宁阳光科技小镇被列为省级高新技术特色小镇。与杭州、松江签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，共同发布“嘉兴宣言”，科创走廊建设上升为省级战略。连续八年实施“创新嘉兴·精英引领计划”，连续九年举办“星耀南湖·精英峰会”，建成院士专家工作站73家，其中全国示范院士专家工作站3家；新增“国千”人才54名，累计达到215名。 （三）坚持全面深化改革，发展活力不断增强以“最多跑一次”改革为牵引，撬动各领域改革取得积极成效。全面实施“一窗受理、集成服务”，在全省率先上线“一体化投资项目在线审批监管平台2.0版”，行业许可“一证化”改革全国首创，“最多跑一次”实现率达到94.6%。扎实推进资源要素差别化配置改革，开展新一轮工业企业综合绩效评价及结果应用，“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革实现县（市、区）全覆盖。财税、国资改革取得新成效，全市政府产业基金规模达到93亿元，国有企业利润增长103%。深化农村产权制度改革，在696个行政村开展土地确权登记颁证工作，市、县、镇三级农合联组织运行机制进一步完善,提前全面消除年经常性收入低于50万元的经济薄弱村。统筹推进国家新型城镇化综合试点、国家医养结合试点、国家排污许可制度改革等61项国家、省改革试点，入选联合国国际可持续发展试点城市，嘉善县域科学发展示范点第一阶段建设圆满收官，新一轮发展改革方案获得中央和国务院批复。侯卫东官场笔记 （四）坚持对内对外开放，开放步伐明显加快接轨上海全面提速提质。制定出台省全面接轨上海示范区创建三年行动计划，示范区建设全面发力、多点突破。编制完成沪嘉轨道交通接轨规划方案；选派115名干部赴上海挂职；引进上海科技创新载体18家，签订科技合作项目154项，在上海启用全国首张跨省域科技创新券；张江长三角科技城平湖园、上海自贸区（嘉善）协作区等毗邻区域合作平台集聚效应显现，全市省级以上开发区与上海各类开放创新平台合作实现县（市、区）全覆盖。滨海开发开放取得新成效，临港现代装备·航空航天产业园初具规模，嘉兴港全年完成集装箱吞吐量144万标箱、货物吞吐量8829万吨，规模分列全省第二和第三位。坚持“引进来”和“走出去”，启动高质量外资集聚地建设，引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目40个，实际利用外资30亿美元，浙商回归省外到位资金645亿元；完成境外投资12.7亿美元，其中“一带一路”沿线国家投资8.2亿美元。继续做好对口支援、对口合作、山海协作等工作。 （五）坚持绿色协调发展，生态环境显著提升以中央环保督察为契机，加大突出环境问题整治力度，持续推进“三五共治”。开展劣V类水剿灭行动，全市1341个劣V类小微水体完成整治，市控以上劣V类水质断面实现“清零”，Ⅳ类以上水质断面比重提高到97.3%，Ⅲ类以上达到38.4%。严格推行烟花爆竹“双禁”，完成13家热电企业超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉650台，新增光伏并网容量758兆瓦，累计达到2049兆瓦，占全省三分之一。市区PM2.5平均浓度下降4.5%。有针对性制定实施“五废共治”三年行动计划，全面开展城乡生活垃圾分类处理，建成固体废弃物处置设施7个。扎实推进“绿城花海”建设，全市新建绿道36.6公里，实现省级森林城市县（市、区）全覆盖。 （六）坚持以人为本理念，人民生活提质改善统筹就业创业政策，提供全方位公共就业服务，新增城镇就业11.5万人。推进全民参保计划，新增基本养老保险参保人数23万人、基本医疗保险参保人数8万人，实现全市医保实时结算和跨省异地就医（住院）结算。大力发展教育事业，中小学课程改革持续深化，首次新高考平稳实施，教育基本现代化县（市、区）创建取得新进展。高水平建设“健康嘉兴”，在全省率先建立长期护理保险制度，“双下沉、两提升”“分级诊疗”等工作有序推进；医疗服务接轨上海驶上“快车道”，全市公立医院与上海32家三甲医院建立紧密型合作关系，开设专家专病门诊150个，诊疗人次达5.6万，完成高难度手术3000多台，努力实现嘉兴百姓在家门口就能享受上海高端优质医疗服务。实施国家公共文化服务体系示范区后续建设行动计划，开工建设马家浜文化博物馆，建成市博物馆二期，继续办好端午民俗文化节、市民文化节、乌镇戏剧节等活动。举办第五届市民运动会、首届体育产业博览会，嘉兴籍运动员在第十三届全运会上取得历史最佳成绩。平安嘉兴、法治嘉兴建设不断提升。“自治、法治、德治”基层治理工作创新写入十九大报告，全面建成镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”。深入开展安全生产、消防安全大排查大整治行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降35.6%和22.8%。积极预防和化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，实现省级平安市、县（市、区）创建“十三连冠”“满堂红”。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，民族宗教、档案史志、外事侨务、工青妇、科协、文联、残疾人、慈善、红十字等各项工作取得新成效。市人代会确定的十件民生实事项目目标任务如期全面完成，群众得到了更多实惠。各位代表，过去一年，我们稳中求进、真抓实干，勠力同心、攻坚克难，在决胜全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是全市上下凝心聚力、拼搏奉献的结果。在这里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警官兵，向关心支持嘉兴发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！前进的道路从不会一帆风顺。我们也清醒认识到，面对人民日益增长的美好生活需要，发展中不平衡不充分问题仍然突出。创新发展的能力还不够强，传统产业改造提升不够快，新旧动能接续转换的任务依然艰巨；资源环境约束紧张，治水治气治废需要进一步加大力度；中心城市集聚辐射作用有待增强，城市功能品质还需提升；民生领域尚有不少短板。此外，少数政府工作人员服务意识不强，一些领域腐败问题时有发生。市政府将高度重视这些问题，采取更强有力的措施加以解决。2018年工作任务新的一年孕育新的希望，新的起点昭示新的辉煌。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。嘉兴作为党的诞生地和“红船精神”发源地，必须把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的工作主题，结合时代特点大力弘扬“红船精神”，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，全力打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范地。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以供给侧结构性改革为主线，深入推进经济转型、城市转型、社会转型，全面抓好改革开放、产业升级、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，加快建设具有国际化品质的现代化网络型田园城市，为打造富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市奠定坚实基础。综合考虑各方面情况，建议2018年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，其中市本级增长7.5%；一般公共预算收入增长8%，其中市本级增长8%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全要素生产率稳步提高，节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将紧紧围绕推动高质量发展，做好六方面重点工作： （一）持续深化供给侧结构性改革坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能接续转换，进一步增强经济发展的质量优势。大力去除低效供给。强化“亩均论英雄”“创新论英雄”导向，综合运用用能、用地、排污、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型升级，力争整治提升、关停淘汰“低散弱”和“四无”企业（作坊）6000家以上，处置“僵尸企业”20家以上。严格能源“双控”管理，完善高耗能项目“用能置换”机制，强化高耗能行业能效对标。加强不良资产处置和“两链”风险化解，严厉打击违法违规金融活动，确保银行类金融机构资产质量继续保持全省最优。改造提升传统动能。细化落实《“六大”传统行业改造提升行动方案》，积极运用“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等手段，助力传统产业向数字化、智能化、高端化、绿色化方向迈进。实施企业股改挂牌上市和并购重组“凤凰行动”二十条，力争新增股改企业200家、上市公司11家，推动重点骨干企业实现规模与效益“双倍增”，培育一批细分行业的“单打冠军”“隐形冠军”。大力弘扬工匠精神，全面开展质量提升行动，加快推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，新增“浙江制造”品牌培育企业70家，通过认证30家，争创“全国质量强市示范城市”。多措并举降低实体经济成本，特别是制度性交易成本，竭力为企业减轻负担、排忧解难，让企业轻装上阵、倾力发展。培育壮大新动能。新动能催生新经济，新经济开启新未来。让新经济尽快挑起大梁，对嘉兴转变发展方式至关重要。我们必须抢抓机遇、抢占风口，让新经济跑出又好又快的“嘉速度”。聚焦发展数字经济，加快新型智慧城市标杆市建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在柔性电子、虚拟视效、机器人、无人机、氢动能等前沿技术领域大力培育多元化新增长点。全方位对接军队高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系，大力推动“民参军”，主动承接“军转民”，加快长三角军民融合创新小镇落地。壮大平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态，推进南湖基金小镇、市本级大物流平台等服务业集聚区建设，抓住时机大力发展以红色旅游为牵引的全域旅游，力争服务业增加值增长8.5%。发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用，突出抓好“百年百项”工程、“十百计划”和省市县长工程，确保全市交通基础设施、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间投资均增长11%。实体经济稳，则经济大局安。实体经济既是供给侧结构性改革的重要领域，也是全市经济发展的着力点和基本盘。对实体经济，我们必须高看厚爱、真心呵护、倾力支持，一定要让搞实体经济的企业有信心、有保障、有希望、有力量。 （二）深入实施创新驱动发展战略创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚持把创新摆在首要位置，推动以科技创新为核心的全面创新，不断增强经济创新力和竞争力。激发科技创新活力。牢牢抓住充分调动人的能动性这一根本，完善创新激励政策，推动创新绩效评价从重过程向重结果转变，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。改革科技管理制度，改进财政扶持资金投入方式，聚焦支持重大科技项目、重点科技平台和创新型企业，健全主体多元、渠道方式多样的科技金融服务体系。深化“泛孵化器”建设，深入实施科技企业孵化器倍增计划和高新技术企业“育苗造林”工程，促进一批综合型孵化机构向专业型方向转变，力争全市孵化机构数量达到100家以上、孵化面积800万平方米，新增高新技术企业200家、科技型中小企业500家。打通融通创新通道。以“政产学研金介用”七位一体协同发展、融通创新为核心，大力推进科技成果产业化、本地化。加快建设各类创新平台，设立产业创新服务综合体培育基金，健全梯度培育机制，新增省级产业创新服务综合体4家，力争实现省级高新技术产业园区县（市、区）全覆盖。高水平建设科技企业研发机构，加快实现规上工业企业技术（研发）机构和亿元以上工业企业技术（研发）中心全覆盖。丰富省校合作内涵，创新运用“一院一园一基金一政策”模式，进一步提升浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等新型创新载体与地方经济发展的融合度。协调开展沪嘉杭G60科创走廊三方规划编制工作，拓展科技创新券跨区域试点应用，推动三地共同发布科技创新政策、共同开展知识产权联合执法、共同组织专项推介活动，加快形成各类创新资源一体贯通、高效配置、开放共享的有利格局。加大引才聚才力度。立足打造人才生态最优市，深化人才发展机制改革，大力实施“585”人才工程，进一步提升“创新嘉兴·精英引领计划”“星耀南湖·精英峰会”等品牌活动的海内外影响力，健全“海外工程师”“海纳孵化器”等柔性引才机制，全面落实人才新政，力争引进“千人计划”“万人计划”专家50名以上。加大对本土人才、高技能人才、基础性人才的培养力度。不唯地域、不求所有、不拘一格，以强烈的人才服务意识，营造爱才惜才、宜业宜居的人才发展环境，使各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。发展依靠创新，创新唯靠人才。我们要视人才为第一战略资源，聚天下英才而成就之。使在嘉禾大地上有更多的“千里马”竞相奔驰，千帆竞发、百舸争流，汇聚起磅礴的创新伟力，助我嘉兴展翅高飞。 （三）更高水平推进改革开放坚定“改革开放再出发”，协同推进深层次改革、全方位开放，为经济社会发展注入强大动力和活力。全力深化“最多跑一次”改革。坚持效果导向，一切从方便群众和企业办事出发，深化“一窗受理、集成服务”，全面推行“无差别全科受理”，所有民生事项和企业办事事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。深入开展“减证便民”行动，推广运用“刷脸通办”。调整完善公共数据和电子政务管理体制，加快推进数据共享交换，持续合力打破“信息孤岛”。实施企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”制度，力争实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。提升商事登记便利化水平，开展“证照分离”改革试点，统筹实施“多证合 一、证照联办”。加快推动重点领域改革。深化财税体制改革，完善全口径预算体系，全面实施绩效管理。创新政府产业基金引导方式，拓宽直接融资渠道，鼓励浙江南湖金融资产交易中心等新型金融市场主体创新发展。加快国有资产管理体制和国有资本授权经营体制改革，推进国有企业优化重组和混合所有制改革，推动嘉兴银行更好更快发展。建立重大基础设施资金统筹保障机制，深化PPP模式推广应用，探索开展存量资产转化为PPP试点。积极构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感。更高层次接轨上海。把接轨大上海、融入长三角作为落实省大湾区大花园大通道大都市区建设的主要载体，突出规划先行，坚持全域统筹“一盘棋”，坚持有所为、有所不为，聚焦交通、产业、公共服务等重点领域，全速推进省全面接轨上海示范区建设。编制沪嘉综合交通对接规划，制定三年行动计划，系统梳理一批铁路、轨道交通、公路、航道等重大项目，加快沪乍杭、沪嘉甬、通苏嘉等铁路项目前期工作。支持毗邻区域机制创新、先行先试，谋划建设临沪产业协同发展示范带。继续引进实施一批优质合作办学、办医项目，深化“一卡通”双向应用，不断提升示范区建设的影响力、承载力、竞争力。加速形成对外开放新优势。握指成拳，打破以往各类产业平台“划地为界”“各自为政”的管理体制束缚，整合提升一批集聚高端外资的主平台，以大平台招引大项目好项目，力争引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目30个以上。巩固贸易强市地位，实施“外贸小微企业三年成长培育计划”，积极应对国际贸易摩擦，在稳定主要出口市场份额的同时，引导企业主动参与“一带一路”建设，不断开拓新兴市场；大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务平台等新业态、新模式，促进外贸“优进优出”。 （四）着力构建城乡协调发展新格局坚持统筹均衡，推动城乡一体化发展继续走在前列。高质量推进新型城镇化。构建主体功能明确、区块定位清晰、特色差异鲜明、资源优化配置的全域统筹大格局，建成运行“多规合一”大数据平台，强化全域规划管控。严格落实土地利用总体规划，牢牢守住生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条红线”。加快实施一批事关全域发展的重大工程，推进杭州湾跨海大桥北接线二期、杭平申线等项目建设，规划建设嘉兴高铁南站综合交通枢纽，做好苏台高速等项目前期工作，力争开工建设嘉兴军民合用机场。以迎接建党百年为契机，着力提升中心城市建设品质，加快南湖湖滨区域改造提升、子城城市客厅、市政务服务中心、市区快速路环线等“十大标志”工程建设，推动形象出新、功能优化。全面完成海绵城市试点任务，确保通过国家验收。深化交通治堵，实施秀洲大道延伸、亚太路改造等项目，打通纺工路北延、槜李路等断头路，畅通城市内循环。联动推进小城市培育试点、特色小镇创建、小城镇环境综合整治，进一步增强镇一级就近集聚人口、吸纳就业、促进城乡一体化发展的重要节点功能。大力实施乡村振兴战略。加强调查研究，科学编制乡村振兴战略实施规划，启动创建十个乡村振兴示范镇、百个示范村、千个示范点。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量强农、绿色兴农，高水平建设农业产业集聚区、特色农业强镇和田园综合体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固和完善农村基本经营制度，统筹推进全域土地综合整治和土地承包经营权流转，发展以家庭农场为主要模式的适度规模经营，积极培育“农创客”“新农人”等新型职业农民，组建农业领创人才联盟，促进小农户与现代农业发展有机衔接。壮大村级集体经济，实施新一轮“强村计划”，确保年经常性收入100万元以上村达到80%以上。开展农村人居环境整治三年行动，争创省级美丽乡村示范镇7个，新增3A级景区村庄10个。完善乡村治理，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全城乡融合体制机制。统筹城乡规划布局，加快建立城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，引导和推动更多的要素向农业农村流动，促进城乡共同繁荣。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，多样化开展闲置宅基地和农房的综合利用。深化农村集体产权制度改革，全面实施农村集体资产清产核资，鼓励通过农业主体交叉持股、农民土地入股等形式，拓宽农民持股渠道，增加农民财产性收入。深化城乡基本公共服务均等化改革，推进城镇基础设施向农村延伸，高标准建设“四好农村路”，改造提升农村公路145公里。加快农村电网改造升级。完善农业转移人口市民化政策。“农，天下之大本。”任何时候都不能轻视农民、忽视农业、漠视农村。我们一定要坚定不移，久久为功，想方设法让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）持之以恒推进“美丽嘉兴”建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造人与自然和谐共生的江南水乡典范。不断深化“三五共治”。围绕“五水共治”，严格落实“河长制”“湖长制”，统筹推进污水处理设施提升、水源地规范化建设、水系连通等工程，深化小微水体和近海海域污染整治，开展“污水零直排区”创建，力争Ⅲ类以上水质断面比重达到40%以上。围绕“五气共治”，打好蓝天保卫战，加大重点区域废气整治力度，持续做好烟花爆竹“双禁”和秸秆综合利用等工作，力争全市空气质量优良率达到80%以上。围绕“五废共治”，完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系，加快23个固体废弃物处置项目建设，确保年底实现全市危废处理能力基本自足。加大土壤污染治理力度，科学开展土壤污染防治工作。推进低碳城市建设。倡导“低碳+产业”“低碳+城镇建设”“低碳+生活消费”，开展国家低碳城市试点工作。强化全社会用能管理，提高资源节约集约利用效率，实施100个绿色低碳改造项目，创建一批绿色园区、绿色工厂。大力发展光伏、光热、核电关联等产业，做大清洁能源产业基础，力争新增光伏并网容量200兆瓦，核电关联产业规模突破100亿元。进一步拓展平原绿化空间，规划建设一批美丽经济交通走廊、水乡湿地公园，加快构建“千里绿道网”，争创国家森林城市。强化制度刚性约束。严格落实主体功能区规划和环境功能区规划，加强生态环境空间分区分类管理。完善排污许可制度，分行业规范发放排污许可证，逐步实现对固定污染源的全过程监管。保持环境执法高压态势，有序推进环保监测监察执法机构垂直改革，健全“黑名单”、信用评价、信息强制性披露等制度，严厉打击环境污染违法行为。加快中央环保督察和环境审计问题整改落实，全面建立生态环境状况报告制度，严肃生态环境损害责任追究。喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，头顶一片蓝天，随处有潺潺清水相伴，这是每一位市民的基本权利，更是政府的不懈追求。对污染防治、环境治理的攻坚战，我们必须坚决打赢到底，不获全胜，就决不收兵。 （六）切实保障和改善民生紧扣群众关切，尽力而为、量力而行，一件跟着一件办，一年接着一年干，使嘉兴百姓生活更加幸福、更加安康。提高就业和社会保障水平。优化就业创业服务，促进高校毕业生、残疾人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业，切实做好退役军人安置工作。完善社会保障体系，规范各类社会保险制度衔接和待遇调整工作，建立统一的社会保障公共服务平台。构建“大救助”格局，健全政府救助、社会补充、群众互助的多元救助体系，加强对困难群众、特殊群体的兜底保障，实现精准帮扶、分类保障、应保尽保，着力打造更有温度的善治之城。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，启动建设棚户区安置住房1.6万套，建成保障性安居工程1万套以上。发展公平而有质量的教育。改革学前教育管理体制，新增二级以上幼儿园15所，进一步提高公益普惠幼儿园的比例。促进义务教育城乡一体化发展，深化集团化办学和学校共同体建设，推动优质教育资源下沉，提升镇村教育品质。加快推进市中小学社会综合实践基地项目选址规划、清华大学附中实验学校落地、北师大嘉兴附中迁建等工作。坚持普通高中多元特色发展。密切产教融合、校地合作，完善现代职业教育体系，支持在禾高校发展。继续大力办好民办教育、特殊教育、继续教育和网络教育。扎实做好校园安全工作。加快“健康嘉兴”建设。坚持“六医”统筹，加强与知名医学院校和高端医院的合作，培育名医名科名院。完善“双下沉、两提升”长效机制，提高家庭医生签约服务质量，健全基层医疗服务体系。实施智慧医疗惠民计划，全面建成人口健康信息平台，推广诊间结算、“云胶片”等方式，方便群众就医。推进市中医院改扩建、市医疗急救血液管理中心等项目建设，启动市第二医院迁建前期工作。全面推行长期护理保险制度，提高居家养老服务品质，实现全市养老机构、居家养老照料中心“医养结合”全覆盖。加强食品药品安全监督管理，让群众买得放心、吃得安心。加快市全民体育健身中心、中央体育公园等项目建设，推动全民健身和全民健康深度融合。办好世界女子大金属球锦标赛。身心健康关乎千家万户、关系全面小康，更是社会主义现代化强市建设的应有之义。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们当以百倍的努力和不懈的行动，使“健康嘉兴”成为我们这座名城引以为豪的城市印记。丰富群众精神文化生活。结合时代特点大力弘扬“红船精神”，深入践行社会主义核心价值观，高水平、全域化推进全国文明城市创建。深度挖掘嘉兴红色文化、运河文化资源，推出一批文艺精品力作，向建党一百周年献礼。扎实开展国家公共文化服务体系示范区后续建设，着力提升文化馆、图书馆总分馆和镇（街道）综合文化站服务效能，新增农村文化礼堂120家，努力使群众文化生活就近就便、多姿多彩。推动社会治理共建共治共享。深化“自治、法治、德治”基层治理工作，提升“基层治理四平台”功能，打造社会治理的“嘉兴样板”。做好新居民工作。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。完善应急体系，全面构建重点风险隐患防控清单管理制度，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。推进平安嘉兴建设，依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，全力打造中国最具安全感城市。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织改革发展，提升民族宗教、外事侨务、港澳台事务等工作水平。支持驻嘉部队建设，做好国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空、国家安全等工作，成功再创省级双拥模范城。今年我们将继续按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，认真办理十件民生实事，解决好人民群众普遍关心的突出问题。切实加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。我们将切实加强政府自身建设，加快推进政府数字化转型，推动政府治理体系和治理能力现代化建设，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全市人民的信任和重托。坚持党的领导。把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作的政治站位。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署。推进依法行政。立治有体，施治有序。严格遵守宪法法律，丰富和完善“学法进行时”，切实提高政府工作人员尊法学法守法用法的意识，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会和舆论监督。健全规范决策咨询、专家论证、公示听证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，做好信息发布和政策解读。深入推进综合行政执法改革，深化“双随机、一公开”。按要求组织实施政府机构改革。强化务实担当。不驰于空想，不骛于虚声。积极营造崇尚实干、行动至上的浓厚氛围，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，坚决整治工作不落实、尸位素餐、做事敷衍塞责的行为。开展“大学习大调研大抓落实”行动，想群众之所想、急群众之所急，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效、实打实上。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”我们就是要干字当头，实干巧干苦干，干出精气神，干出新业绩，干出嘉兴的新风貌。加强廉洁自律。不忘初心，方得始终。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化“一岗双责”，层层压实管党治党政治责任。严格遵守中央八项规定实施细则和省、市36条办法，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题回潮复燃。坚持标本兼治，加大违纪违法案件查处力度，围绕权力运行关键环节，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，像精心呵护山清水秀的自然生态一样，大力营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们！时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。当前，嘉兴正处在转型升级与创新发展的关键时期，面对新的目标任务，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉兴市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为把嘉兴建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗!

  2025-07-31

• 【嘉兴招商】两岸青年创业创新高峰论坛嘉兴召开

  助推招商引资深化融合发展新路径 在2019年，嘉兴市台办与团市委共同主办两岸青年创业创新高峰论坛，作为招商引资活动的重要载体，旨在加强两岸青年在创业创新特别是文化领域的合作，推动经济融合与民间交流，增强民族认同感，吸引台湾青年创新项目落户嘉兴，实现合作共赢。约360名两岸嘉宾、创业青年和业界代表齐聚，探讨“文化共融、青春筑梦”主题，论坛以深入交流为抓手，拓展招商引资渠道，为两岸青年搭建务实合作平台。 一、论坛背景与区域合作基础 两岸青年创业创新高峰论坛是嘉兴市深化嘉台融合发展的核心举措之一。在2019年，嘉兴市依托其在长三角地区的战略位置和深厚文化底蕴，将此次活动纳入区域合作框架。作为G60科创走廊节点城市，嘉兴拥有台商投资集聚区和青年创业孵化基地，为两岸青年提供政策支持和发展空间。论坛聚焦文化领域，源于两岸共同的文化渊源，旨在通过交流消除壁垒，促进产业链互补。此举响应区域经济一体化趋势，构建吸引台湾青年创业项目的招商引资机制，助力嘉兴打造创新型城市名片。 二、活动内容与交流形式 论坛以主题演讲和互动分享为核心形式，推动两岸青年在文化创新领域深入对话。活动围绕“如何在文化领域开展合作实现共赢”展开，邀请两岸专家就文化历史、创业思维和创新驱动力进行论述，强调青年作为文化交流主力军的核心作用。随后，多位青创代表现场分享创业经历，涵盖艺术、影视等产业领域，激发与会者共鸣。此外，两岸青年百部微电影启动仪式作为亮点环节，象征视听合作的开端，拓展了影视文化产业招商引资渠道。整个流程强调务实互动，而非单纯数据展示，确保议题聚焦文化融合与创新实效。 三、参与者见解与实践影响 与会嘉宾积极表达对两岸合作的愿景和实践经验。台湾代表强调创新是企业灵魂，呼吁加强两岸人才流动和项目对接；大陆青创代表突出嘉兴作为创业沃土的区位优势，分享了在文创产业中的成功案例。这些互动强化了文化共融共识，促进了对民族文化的深层认同。论坛不局限于理论研讨，而是面向招商引资实际落地，例如微电影项目将催生影视合作机制。通过这类交流，两岸青年加深相互了解，激发创业活力，为后续招商引资项目如孵化基地共建和创业基金申请打下基础。 四、社会意义与未来展望 该论坛的举办彰显了两岸青年合作在促进社会和谐与经济繁荣中的关键角色。在2019年背景下，其成果包括拓宽招商引资途径，助力嘉台经济互补和文化产业链融合。未来，嘉兴市计划延续此类论坛模式，拓展至科技、环保等新兴领域，强化区域合作平台功能。预期这将吸引更多台湾青年落户创业，提升嘉兴在两岸交流中的枢纽地位。长期来看，活动倡导的青年互动机制将赋能民族复兴征程，实现融合发展新突破。

  2025-07-30

• 【桐乡市招商】2016年桐乡市政府工作报告

  政府工作报告 2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上 桐乡市市长盛勇军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾 “十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。 过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。 过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。 过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。 过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。 过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。 过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作： （一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益 做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。 繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。 加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。 （二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势 全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。 加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。 推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。 （三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力 推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。 大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。 强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。 （四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力 着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。 着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。 着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。 （五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度 均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。 不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。 全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点 “十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。 “十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。 “十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。 “十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展： 一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。 二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。 三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。 四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。 五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。 三、2016年政府工作的主要任务 第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。 2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。 根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。 综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。 按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作： （一）强招商，重投入，增强经济发展后劲 狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。 扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。 强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。 （二）强创新，促转型，构建现代产业体系 推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。 发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。 优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。 加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。 （三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境 提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。 加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。 加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。 （四）强保障，优服务，提升市民幸福指数 发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。 加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。 办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。 （五）强执行，重实干，打造人民满意政府 实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。 行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。 满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！ 附表 2015年政府惠民实事工程完成情况 序号 工作任务 完成情况 1 城乡社区安防工程 新增视频监控探头1100个，在20个小区（村居）建设车辆识别监控等技防设施。 新增视频监控探头1100个，完成11个开放式小区视频封闭建设和9个“智慧小区”建设。 2 市区老旧小区改造工程 对市区5个老旧小区进行改造，惠及居民4100余户。 完成振华小区、东苑新村、康民小区、凤鸣小区和城新小区5个老旧小区改造，惠及居民4166户。 3 公共自行车扩面工程 推进公共自行车服务向镇（街道）延伸，市区、濮院、崇福和乌镇新增公共自行车服务点90个、公共自行车2400辆。 新增公共自行车服务点110个，其中市区29个、乌镇26个、濮院25个、崇福30个，投放自行车2500辆。 4 “四位一体”长效保洁工程 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，完成市区垃圾房改造500个、公厕改造30座，推进村级垃圾中转房达标改造。 新增垃圾分类处置试点小区（村）20个，改造市区垃圾房550个、公厕30座、村级垃圾中转房50个。 5 智慧城市无线网络提升工程 在全市重点公共区域建设和开放免费WiFi网络，实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 新建全市公共场所无线WiFi热点2517个，免费开放原有热点3887个，基本实现全市重点公共区域无线WiFi全覆盖。实现4G信号全覆盖、网速达到100M。 6 市民卡扩面和功能拓展工程 基本实现户籍人口市民卡全覆盖，拓展市民卡在公共服务场所、医疗机构诊间结算、公共交通等领域的应用。 全市市民卡保有量超过73万张,基本实现户籍人口全覆盖，完成市民卡社会保障、公共服务、商业便民等功能拓展。 7 学校餐饮安全提升工程 新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到90%以上，“阳光厨房”比例达到100%。 完成新建、改扩建学校食堂5所，升级改造10所；全市学校食堂“五常法”管理比例达到96%，“阳光厨房”比例达到100%。 8 城乡居民食品安全工程 改造3家城镇农贸市场为放心市场，创建大型商超“放心柜”6家，品牌超市进校园实现全覆盖；建成20家大型、特大型餐饮企业“阳光厨房”；开展豆制品行业规范化整治。 完成3家城镇农贸市场改造，已认定为省放心农贸市场；创建大型商超“放心柜”6家；全市共12所校园内设商店，全部由品牌超市入驻；完成28家“阳光厨房”建设；取缔关停豆制品加工点161个。 名词解释 1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。 2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。 3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。 4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。 5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。 6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。 7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。 8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。 9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。 10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【海盐县招商】2015年海盐县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 过去一年，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实县委“全面深化改革，继续争当示范”的要求和部署，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，扎实开展招商选资突破年、特色平台建设年、五水共治攻坚年、作风建设推进年活动，各项工作取得重要进展和可喜成效。预计，全县实现地区生产总值346亿元，增长7%（县内生产总值276亿元，增长8%）；完成固定资产投资212亿元，增长18%，其中工业生产性投入109亿元，增长18%；实现财政总收入52.01亿元，其中公共财政预算收入27.03亿元，均增长9.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达45180元和22750元，增长9.5%和10%;社会消费品零售总额103亿元，增长11.8%；节能减排等约束性指标完成预定目标。 （一）突出深化改革、加快转型，经济运行质量有新提升 1.全面落实改革举措。以政府自身改革撬动各领域改革,加快推进政府机构改革，成立县综合行政执法局、县市场监督管理局，整合基层执法力量，划转国土、环保等部分执法职能，提升镇（街道）治理能力。落实“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批制度改革，承接省、市下放各类审批事项191项；340项审批事项纳入审批中心（分中心），纳入率达90.4%；抓好市级小城市试点培育，推进强镇扩权改革，下放64项审批和管理事项。抓住列入省资源要素市场化配置改革首批扩面地区机遇，启动综合配套改革试点工作，实施企业亩产效益综合评价机制，向社会公示评价分类结果，制定差别化用电、用能、用水等政策，建立和落实投入产出约定制度。积极推进投融资体制改革，探索PPP等新型投融资模式，引进民间资本参与县污水处理厂项目。扎实推进注册资本登记制度改革，登记成立公司制企业法人959户，注册资本65.7亿元，分别增长51%和181%。深化农村改革，积极推进农村集体产权股份合作制改革，开展村（社区）股份经济合作社深化改革试点工作，成功列入第二批全国农村改革试验区。建立县、镇两级农村产权交易平台，在全省率先实现农民“三权”金融产品全覆盖。 2.狠抓“四换三名”工程。继续推进工业强县战略，工业经济实现量质并升，连续两年获得全省工业强县综合考评先进单位称号，获评省扩大有效投资先进县。全县规上工业实现产值723亿元，增长7.9%（县内规上工业实现产值600亿元，增长9%）；净增亿元以上企业6家、10亿元以上企业2家；战略性新兴产业实现产值337亿元，增长12%。大力实施创新驱动战略，启动“科技支撑伙伴计划”，新增高新技术企业11家，新产品产值率达28.8%，研究与试验发展经费支出占县内生产总值的比重达2.5%。积极开展招才引智工作，引进和培育市级领军人才9人，其中国家“千人计划”专家2人。抓好腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市工作，强化亩产论英雄，实施退低进高企业52家，腾退低效用地1300.7亩；县内规模以上工业亩均增加值67万元，增长6.1%，亩均税收12.73万元，增长15.2%；实施机器换人项目170个，投入48亿元，占工业生产性投入的43.6%，全员劳动生产率提高3个百分点；出台扶持电子商务发展相关政策，成立电子商务协会，举办电子商务高峰论坛，签约引进一批电子商务项目。大力推进“三名”工程，开展县内企业互动观摩活动，树立一批转型升级标杆企业，1家企业入选全省首批“三名”培育试点企业，1家企业获得嘉兴市市长质量奖，7家企业完成股改(累计25家)，1家企业首次获得中国专利优秀奖，企业上市工作取得重大突破。 3.实施产业大招商。加强浙商回归和接轨上海工作，深入实施“三个一”活动，与上海有关产业园区、高等院校达成多项战略合作协议，与相关单位结对26个，引进项目33个。完善招商机制，配强招商力量，强化精准招商，实施招商选资百日攻坚。突出抓好产业链招商，参加中法建交五十周年经贸活动及首届世界核工展，与法中电力协会签订产业合作协议，启动建设“中法合作共建核能示范区”，核电关联产业招商取得突破性进展，法国阿海珐集团、中核机械工程、中核设备制造等一批国内外行业龙头企业落户海盐。全年合同利用外资5.53亿美元，增长117.7%，实际利用外资1.09亿美元；实到县外内资63亿元，增长36.1%，新增注册资金25亿元，增长25%；引进浙商回归项目28个，总投资24.86亿元。加强外贸出口政策扶持，完成进出口总额20.7亿美元，增长9.6%。落实国家“一带一路”战略，鼓励企业走出去，新批境外投资项目2个。 4.积极打造特色产业平台。规划建设中德、中法、中丹三大中欧产业合作平台，中欧产业合作初见成效。中国核电城集聚效应进一步显现，核电关联产业园被评为浙江省开发区特色品牌园区。理顺海盐科技城开发体制，积极推进科技城项目建设，6个项目完成主体工程。引导特色产业集聚发展，组建集成吊顶行业协会，启动新经济产业园、智能装备制造园、中国集成家居产业园等特色区中园建设。全年完成各类园区基础设施投入12亿元，征迁农户1120户。加快园区企业智能化、信息化、生态化改造，开发区成功列入“2014年国家级分布式光伏发电示范区”。 5.加快农业转型升级。大力实施农业现代化三年行动计划，提前完成“十二五”高标准基本农田示范县建设任务，夯实生态高效都市农业发展基础。重点推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.59万亩，粮食生产实现“十连增”；新增农业园区投资7387万元，湖山现代农业综合区、元通生态循环农业示范区通过省级验收。稳步推进农村土地流转，新增流转土地1.96万亩。着力加强农业经营主体培育，经工商登记的家庭农场达352家、农民专业合作社238家、农业龙头企业53家，其中40家生产加工型农业龙头企业实现销售收入27.2亿元。 6.推动服务业提速发展。积极推进核电科技馆等服务业重大项目建设，28个重大项目累计完成投资28.9亿元。加快海盐港区开发建设，C5C6码头顺利推进，港口货物吞吐量增速连续三年列嘉兴港首位,海盐港区获批成为国家一类开放口岸。突出旅游业战略性支柱产业地位，完善旅游业管理体制机制和相关扶持政策，大力发展智慧旅游，积极培育乡村旅游，全年实现游客数量增长15.1%，旅游收入增长15.4%。不断丰富南北湖文化旅游节，举办第一届中国（海盐）旅友大会，启动南北湖核心景区征迁工作，实施渔人码头·左岸沙滩改造提升工程，绮园景区成功创建国家4A级旅游景区。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴桐乡市政府工作报告

  2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长盛勇军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。（二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。三、2016年政府工作的主要任务静州往事第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作：（一）强招商，重投入，增强经济发展后劲狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。（二）强创新，促转型，构建现代产业体系推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。（三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。（四）强保障，优服务，提升市民幸福指数发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里、河道清淤220万方，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。（五）强执行，重实干，打造人民满意政府实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴市海宁市政府工作报告

  政府工作报告（2016年3月6日在海宁市第十四届人民代表大会第五次会议上）海宁市人民政府市长戴锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期发展回顾和2015年主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期是海宁经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境，市政府全面贯彻落实中央、省和嘉兴市的一系列决策部署，在中共海宁市委的正确领导下，着力稳增长、抓改革、调结构、优环境、惠民生、防风险，全力推进经济社会发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年全市实现地区生产总值700.23亿元，财政总收入121.12亿元，完成固定资产投资514.49亿元，城镇居民人均可支配收入48325元，农村居民人均可支配收入28004元，分别是“十一五”末的1.54倍、2.05倍、2.13倍、1.67倍和1.92倍。在嘉兴市县（市、区）工作目标责任制考核中连续四年获得一等奖第1名。五年来，改革开放取得突破，综合实力显著增强。始终聚焦发展第一要务，坚持改革推动和开放带动并重，不断提升综合竞争力。2013年率先开展的要素市场化配置改革试点在全省推广，市场采购贸易方式、基础设施投融资体制、循环经济示范城市创建等列入国家级改革试点。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革持续深化，下放行政审批事项118项，效率提速88%。大力实施招大引强选优，成功引进世界500强、全球行业龙头企业和总投资超亿美元外资生产性项目18个，实际利用外资17.32亿美元，引进市外内资494.25亿元，分别是“十一五”时期的1.43倍和4.37倍。浙商回归综合考核连续四年获得嘉兴一等奖。大力开拓国际市场，累计实现外贸出口227.43亿美元，年均增长9.2%。五年来，结构调整力度加大，发展方式加快转变。始终围绕结构调整主线，着力提高经济增长的质量和效益。三次产业结构比重从“十一五”末的4.67:61.12:34.21优化为目前的3.11：54.88：42.01。深化农业“两区”建设，新增粮食生产功能区14.5万亩，建成省级现代农业园区17个，现代农业发展水平居全省第7位。大力推进工业强市建设，累计完成工业投资876.76亿元，是“十一五”时期的1.76倍。成功创建省“两化”深度融合国家示范区，列全国工业百强县（市）第43位、全省第7位。晶科能源成为首家年产值超百亿企业。皮革时尚小镇入围第一批省级特色小镇。扎实推进“一带十区”服务业集聚区建设，成为全省唯一拥有3个省级现代服务业集聚示范区的县（市），盐官景区获批省级旅游度假区。成功举办四届中国·海宁潮国际博览会。科技进步评价居全省第2位，市科创中心成功创建国家级孵化器，国家高新技术企业累计达到109家。引进和培育国家、省“千人计划”人才40人，研究与试验经费支出占GDP比重达到2.7%。鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市企业2家，新三板挂牌企业10家。五年来，城乡统筹深入推进，环境面貌不断改善。始终坚守“绿水青山就是金山银山”，生态环境质量不断提升，成功创建国家卫生城市和省级环保模范城市，统筹城乡发展水平居全省第5位。开展城市有机更新，洛塘河绿道全线贯通，市区“马桶家庭”问题基本解决，列入全省首批美丽县城试点。长安和许村、袁花分别列入省级、嘉兴市级小城市培育试点。实施星级美丽乡村创建，127个村成功创建一星级，荣获省美丽乡村创建先进县（市）和省村庄整治优胜县（市）。嘉绍高速、硖许公路、08省道等建成通车，城市公交分担率居嘉兴首位。全力推进“五水共治”，省交接断面水质考核优秀，实现了主要河道以四类水为主体的历史性转变，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。长水塘生态湿地、鹃湖水库等一批项目建成使用。实施“五气共治”，大气质量优良天数比例达72.1%。持续推进“三改一拆”，拆改总量居嘉兴首位，成为全省首批“无违建先进县（市）”。加快养殖业减量提质，生猪存栏削减至1.5万头以下，温室甲鱼养殖场全部关停拆除。完成绿化7.6万亩，建设东部（黄湾）生态功能区，节能减排约束性指标全面完成。五年来，社会事业保障有力，民生福祉持续增进。始终坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，着力保障和改善民生，获得全国文明城市提名，群众获得感进一步增强。坚持教育优先发展战略，投入资金18.02亿元新改扩建中小学校（幼儿园）41所。与华师大共建工作取得阶段性成果。成功创建全国首批义务教育发展基本均衡县（市）和全省首批基本实现教育现代化县（市）。“健康海宁”建设深入推进，构建沪杭三甲医院与县级医院“牵手合作型”办医模式，医疗资源“双下沉、两提升”走在全省前列。所有6家市级医院全部完成新改扩建并投入使用，群众市域内就诊率达90.9%，提前实现国家医改目标。成功创建“全国游泳之乡”，大运河（海宁段）成功申报世界文化遗产，南关厢历史文化街区开街，获颁“中国灯彩文化产业示范基地”，成为省级公共文化服务体系示范区和省首批体育现代化县（市）。加强“三社”建设，持续开展文明和谐社区创建，新培育社会组织199家，全国社工证拥有人数达447人。创新开展“两富同行”温暖工程，累计帮助1360户低保家庭脱贫。居家养老服务照料中心、市级残疾人扶贫基地和阳光庇护中心实现全覆盖。始终坚守社会平安底线，安全生产事故总量和死亡人数连续五年保持零增长，“平安海宁”实现十连冠。市公安局荣获“全国优秀公安局”称号。成功创建省级“双拥”模范城和法治县（市）示范单位。新闻广电、人防、老干部、史志档案等各项事业全面发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，较好地完成了全年主要目标任务。一是全力推动经济平稳发展。开展有效投资大比武专项行动，加快实施了一批重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态环保项目，全市固定资产投资增长14.8%，总量列嘉兴首位。规划建设一批特色小镇，皮革时尚小镇完成投资15亿元。规上工业产值增长1.5%，列嘉兴第3。开展外贸稳增长促转型专项行动，外贸出口增长1.4%，列嘉兴首位。积极培育新的消费增长点，全年社会消费品零售总额338.27亿元，增长11.3%。荣获省级电子商务示范县（市）称号。强化土地、资金等要素保障，全年供应各类建设用地5890亩，新增直接融资76.03亿元。建成“两创中心”5个，新增标准厂房32.93万平方米。深化“连心结对”服务转型发展活动，深入开展“惠小扶优助强”行动，全年新增市场主体1.12万个，“个转企”505家。二是着力提升发展质量效益。深入实施“四换三名”，完成机器换人等工业技改投资189.4亿元，增长31.9%。美大集团入选省“三名”培育试点企业，新增国家高新技术企业30家。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值增速分别达到8.2%、10.1%和12.4%，均高于规上工业平均水平。实施“小微企业三年成长计划”，全力推动企业股改上市，新增股份制企业27家。总部楼宇平均入驻率和注册率分别提高5.8个和12.4个百分点。服务业增加值增速达10.3%。三是深入实施重点领域改革。坚持正向激励和反向倒逼，深化完善要素市场化配置改革，完成第三轮亩产效益综合评价，推动要素资源优质配、高效配，要素交易中心完成交易额89.21亿元。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深化，形成“一窗受理、同步审批、统一发证”的分类集中审批服务新机制。事中事后监管模式不断优化，综合行政执法体制改革稳步推进。扎实开展农村“三权”改革，新组建农村土地股份合作社50家，新增土地流转面积2万亩。实施农村集体经济股权赋权流转和农村宅基地确权登记工作。抓好农村“三资”规范化管理，村（社区）集体资产全部进市、镇（街道）平台交易。深化财税体制改革，市财政局被评为全国财政系统先进集体。四是综合整治城乡生态环境。成功创建省“清三河”达标县（市）。扎实推进农村生活污水治理，完善后续运营管理机制，农村生活污水治理受益农户率达71%。深入推进“五气共治”，统筹做好秸秆综合化利用、煤改气、重点行业有机废气治理以及黄标车淘汰工作，同步推进城市扬尘和餐饮油烟整治。开展“三沿两区”违建整治百日攻坚行动，闵家桥区块拆违、金三角市场群环境整治基本完成。围绕项目推进，继续加大征迁遗留户攻坚扫尾力度。全年“三改”累计完成412万平方米，拆违236万平方米。高标准完成“公铁”沿线环境整治各项工作。五是持续推进社会民生事业。各类教育统筹发展，高考成绩再创历史新高。浙大国际联合学院建设顺利推进，浙江机电学院（长安校区）建成开学。组建华师海宁教育集团，建成“一校一品”特色学校15所。市特殊教育中心投入使用。启动实施贫困家庭“新希望”五大行动计划，推进精准扶贫。儿童福利体系建设、医养结合养老护理院分别成为国家和省级试点。区域影像、心电会诊等六大中心实现共享共用。扎实开展“全国文明城市创建基础年”工作，顺利通过国家卫生城市复评。推进公共文化服务体系建设，文化馆总分馆服务体系正式建立。数字档案馆成为全国首家通过国家测试的县级数字档案馆。工青妇、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新进展。六是不断提升社会综合治理能力。加强社会治理创新，基层自治水平进一步提升。扎实开展金融风险防控专项整治，全力协调、果断处置企业“两链”风险，全市不良贷款率0.82%，低于全省和嘉兴平均水平。创新建立建筑领域工程款和工资款两条线支付制度，依法查处恶意欠薪（讨薪）犯罪案件6起。安全生产形势总体平稳，建成覆盖城乡的“1+12+19”食品农产品检测体系。信访积案有效化解，获评省信访工作先进集体。圆满完成世界互联网大会·乌镇峰会安保等各项工作。依法严惩环境土地等领域犯罪，132人被采取刑事强制措施。各位代表，过去的五年，是全市上下应对各种困难挑战负重奋进的五年，是加快转型发展、创新发展的五年。成绩来之不易！这是上级党委政府正确领导的结果，是全市各级干部勇立潮头、敢于担当、敬业奉献的结果，是全市各行各业劳动建设者勤劳智慧、努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各位老同志，致以崇高的敬意！向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，去年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入增速低于预期。工作中还存在一些比较突出的短板：在经济发展方面，宏观经济下行压力持续加大，发展后劲不足，部分企业生产经营困难；传统产业转型升级不快，自主创新能力不强，结构性、素质性矛盾比较突出；房地产去库存压力较大，外贸出口增长乏力。在城乡发展方面，“多规合一”有待深化；村级集体经济还比较薄弱，强镇富村的措施和力度还有待进一步加大；节能减排形势依然严峻，治水治气治土治违任重道远；城乡基本公共服务供给和保障改善民生的工作与群众需求还有差距。在社会治理方面，安全生产形势依然严峻，金融、劳动关系、信访维稳等领域潜在的风险仍然比较突出，政府债务风险防控压力加大，社会管理的体制机制还需进一步完善。在政府自身建设方面，部分公职人员责任意识、担当意识还不够强，刚性执行落实不够，依法行政能力有待进一步提高，一些领域的消极腐败现象还时有发生，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和工作重点二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我市实现“两个率先”的决胜时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“八八战略”为总纲，实施“创新驱动、融杭接沪、强镇富村、生态优美、品质生活”五大战略，打造长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”升级版，率先建成“四个全面”战略布局先行市，率先高水平全面建成小康社会。主要发展目标是：一是综合实力更强。经济保持平稳健康发展，在质量和效益明显提高的基础上，确保到2020年地区生产总值、人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值力争达到1000亿元。一般公共预算收入达到100亿元以上。固定资产投资累计完成3000亿元以上。高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到43%，研究与试验经费支出占GDP比重达到3.2%。二是城乡发展更协调。全市发展空间格局得到进一步优化，城镇、农业和生态空间布局更加清晰，继续完善以交通为重点的基础设施建设，城乡融合发展水平继续走在全省前列。新型城镇化有序推进，市区辐射带动作用更加突出，小城市、中心镇活力得到提升，美丽乡村建设水平进一步提高。医疗、教育、文体等优质资源全面下沉，实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。三是生态环境更优美。全面消除地表水劣五类水体，在上游来水水质稳定改善的基础上，达到市控以上断面以三类水为主体，基本建成江南水乡典范。全年大气质量优良天数比例达到80%以上。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。四是市民生活更幸福。成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，市民文明素质和社会文明程度显著提高。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，力争实现早翻。实施精准帮扶消除贫困，社会保障水平走在全省前列。市民健康水平和生活质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。五是治理体系更完善。完成县域经济体制综合改革，市场配置资源的决定性作用更好发挥，各领域基础性制度体系基本形成。“四张清单一张网”不断完善，政府制度创新能力不断增强，政务生态系统更富效率。“法治海宁”全面深化，法治政府、法治社会建设继续走在全省前列，具有海宁特色的现代化治理体系基本建立。着力抓好十个方面的任务和措施：1.加快建设大产业大平台。持续推进工业强市建设，重点培育时尚产业和战略性新兴产业两大千亿产业群，优化提升特色优势产业，规上工业增加值年均增长5%。每年确保有新增IPO上市企业，到2020年全市拥有IPO上市企业15家以上，百亿企业达到3家。坚持服务业兴市战略，积极培育生产性服务业，大力发展旅游业，盐官旅游度假区争创国家级。推动农业现代化，发展优势特色农业，培育现代农业新型主体，到2020年土地流转率达到65%以上。创新体制机制，加快建设大平台，推动各类开发区、工业功能区整合提升，充分发挥经济建设主战场作用。2.着力强化科技人才支撑。实施创新发展“五大工程”和高新技术企业、科技型中小企业、省级企业研究院“三大倍增”计划，到2020年全市国家级企业技术中心达到3家以上，国家高新技术企业达到200家以上，科技型中小企业达到500家以上，省级企业研究院达到20家以上。挖掘创新需求，新增“千人计划”等海内外高层次人才和领军型人才50人。规划建设鹃湖国际科技城，建成浙大国际联合学院和浙大（海宁）国际技术研究院。3.全面深化重点领域改革。按照加快供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置改革，全面开展县域经济体制综合改革。深入推进政府自身改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，创新开展事中事后监管，加快转变政府职能。建立政府债务风险防范机制和社会事业投资经营公平准入机制。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村“三权”改革。4.提升完善重大基础设施。推动综合立体交通现代化，建设杭州至海宁城际铁路，加快推进钱江通道二期（杭浦高速至沪杭高速）建设，实施硖许公路、01省道等主干线拓宽改造，建成杭平申线和京杭运河二通道等高等级航道。推进重大水利工程建设，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程。根据上级统一部署扎实做好市域外引水工程各项工作，优化提升全市供水管网体系，进一步提升饮用水水质。加快清洁能源推广利用，深入推进国家分布式光伏发电应用示范区建设。5.切实增强开放合作新优势。深入推进市场采购贸易方式试点工作，积极开拓国际市场，基本建成海宁港，外贸进出口额年均增长5%左右。积极创建中欧、中日等一批高能级国际合作平台。推进临杭区域开发，深度融入杭州都市区，全面推进基础设施、产业平台、公共服务、社会事业等领域的互联互通。主动接轨上海，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进高端制造业和现代服务业，吸引更多高端要素来我市集聚。6.科学优化城乡发展格局。深化“多规合一”，统筹推进市区、小城市试点镇、中心镇协同发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的城镇发展新格局。推进主体功能区建设，形成沿江生态带、沿杭浦高速和01省道美丽乡村带。推进美丽县城和美丽镇村建设，健全城镇有机更新机制。推进省级、嘉兴市级小城市建设。全面落实“1+X+Y”村庄布点规划，有序引导农房集聚和农村新社区转型提升。7.扎实推进人文海宁建设。以创建全国文明城市为统领，传承和保护传统文化，深入推进“书香城市”建设，推广全民健身运动，打造“志愿潮城”。持续推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务“最后一公里”。注重发展文化精品，扩大海宁名人文化品牌影响力，提升城市文化软实力。推进盐官古城、长安世遗运河古镇、路仲博物馆小镇保护性开发和海宁海塘申报世界文化遗产工作。推进中国（浙江）影视产业国际合作实验区、中国灯彩文化产业示范基地等建设，培育文化创意业态，促进文化产业发展。8.不断提高公共服务水平。围绕就业、就医、就学、养老等涉及群众切身利益的民生事业，重点做好“保基本兜底线”和“强能力提水平”两件事。创新“1+X”精准分类帮扶机制，用制度确保因病因灾因残等困难家庭不再致贫。全面提升各级各类教育发展水平，扎实推进国家学前教育改革发展实验区建设，争创省首批教育现代化县（市）。深化医药卫生体制改革，市级医院全部启动新一轮三级医院创建，其中市人民医院达到三甲医院技术水平。勇当“双下沉、两提升”标杆市，让群众在医改中获得新实惠。实施全面两孩政策。构建城乡多层次养老服务体系，不断提升养老保障水平。加强安全生产、食药安全监管，健全社会公共安全体系，确保社会和谐稳定。9.坚定不移推进生态环境治理。持续抓好治水、治气、治土、治违工作。加快实施城镇建成区和农村生活污水治理，以科学治水、工程治水巩固治水成果，全面防止脏乱黑臭河道反弹。突出工业废气治理，基本建立覆盖全市的空气质量检测、预测、预警和治理体系。全面实施土壤污染防治行动计划，确保土壤环境质量稳定改善。加快城乡绿网建设，到2020年林木绿化率达到30%。大力推进以东部（黄湾）生态公园为重点的生态功能区建设。坚持依法治违、长效治违，实现基本无违建。10.深化法治海宁建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高全市公职人员法治思维和依法行政的能力水平。完善行政决策机制，充分发挥专家学者、法律顾问等的作用。加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，健全法律服务和社会信用体系，增强全民法治意识和法律素养，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平，法治建设保持省级示范、全国先进。各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨，我们一定励精图治，实干苦干，奋发有为。我们坚信，有全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作的主要安排2016年是“十三五”开局之年，确保经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。做好今年的政府工作，必须认真贯彻落实市委十三届九次全体（扩大）会议精神，始终聚焦发展第一要务，以“勇立潮头、勇当标杆”的精气神，着力加强供给侧结构性改革，坚决打好转型升级组合拳，扎实开展“招商选资突破提质年”“转型发展服务提速年”活动，稳增长、转方式、增优势、补短板、惠民生、防风险，统筹推进经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”发展良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.0%-7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长12%，出口增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%和8.5%；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展；大气质量优良天数比例75%，完成上级下达的节能减排任务。重点聚焦五个方面工作：（一）聚焦平稳发展，调结构补短板大力实施招商“一号工程”。扎实开展“招商选资突破提质年”活动，全力引项目、扩投资、增后劲。突出工业招商，围绕主导产业，坚持量质并举，配强招商力量，强化领导带头招商和以商引商，确保实际利用外资5亿美元，实到市外内资180亿元，浙商回归到位资金54亿元，引进总投资超20亿元产业类生产性项目3个、超50亿元产业类生产性项目2个。更加注重投资的结构、质量和效益，工业技改投资增长15%以上，生产性服务业投资占服务业投资比重提高1个百分点。省、嘉兴市级特色小镇完成投资85亿元以上，其中皮革时尚小镇完成投资20亿元以上。强化土地要素保障，供应各类建设用地4000亩以上。按照“招商月月有突破、项目季季有开工”的要求，进一步健全项目全过程推进机制，紧盯已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未达产项目，强化领导联挂、狠抓问题破解，确保重点项目顺利推进。精准服务提振信心。今年经济下行的压力将会持续加大，越是困难时期，越要给企业送温暖。大力开展“转型发展服务提速年”活动，把服务实体企业摆在更加突出的位置，深入实施降本增效“春风行动”、服务企业“暖心行动”，全面落实减轻企业负担各项政策措施，及时回应企业呼声和需求。当好“店小二”，做实企业长期联系制度，落实各项涉企政策，保障优质项目用地，加快审批提速提效，切实帮助企业增强信心。强化政银企共同体意识，加大金融支持实体经济力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。增强先进制造业竞争力。实施“提升大平台、培育大产业、招引大项目”三年行动，召开全市制造业发展大会。经济开发区要争创国家级开发区，深化与上海漕河泾新兴技术开发区合作，积极引进日本、欧美先进装备制造业项目，努力在国际产业合作平台建设上取得实质性突破。高新区要拓展工业发展空间，争创国家级高新区。加快尖山新区生活配套设施和公共服务平台建设，建立经编园区与周边联动发展机制，加速推动镇级工业功能区向专业特色园区转变。加快传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和高端装备制造业，扶持一批重点骨干企业加快发展，规上工业增加值增长5.5%-6.5%。争创省级区域性行业机器换人试点和“浙江制造”品牌培育试点。实施“互联网+”行动计划，以智能制造和电子商务为重点，引进一批重点项目、重点企业，培育提升一批重点平台、重点市场，全力打造互联网经济强市。深入推进“小微企业三年成长计划”，新培育小巨人企业10家、成长型企业20家。大力实施企业股份制改造，新增IPO上市企业1家、力争2家，新增新三板挂牌企业10家。打造现代服务业新引擎。加快发展旅游、金融、物流等重点产业，服务业增加值增长8.5%-9.5%。打响“潮城海宁”旅游品牌，召开全市旅游业发展大会，推动全域旅游融合发展。盐官旅游度假区要在招引专业战略合作运营团队和社会资本上取得实质性突破，要在强管理、转机制、聚人气上下功夫，争创省级“潮韵小镇”。办好中国·海宁潮国际博览会。积极融入钱塘江金融港湾，打造钱潮产业金融小镇。创建特色楼宇，存量楼宇新增入驻面积5万平方米，楼宇税收增长15%。建成皮革城总部电商批发中心，皮革城郑州市场开业。积极推进农业现代化。实施农业“两区”绿色行动三年计划，今年新建粮食生产功能区1.3万亩以上，新增储备粮1.02万吨。加快设施农业和科技（智慧）农业发展，启动长安花艺小镇建设。积极培育各类农业生产经营主体，新增土地流转面积2万亩以上，推动农业创新发展，促进农民收入持续较快增长。开展省级农产品质量安全可追溯体系县（市）创建，不断提高农产品质量安全。扩大农业保险覆盖面和参保率，提高农业抗灾能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。（二）聚焦制度供给，抓改革激活力大力推进市场采购贸易方式试点。进一步加大工作力度，加快工作节奏，落实工作责任，确保完成年度市场采购贸易出口任务。建立健全市场采购贸易商品认定和综合管理体系，优化完善市场采购联网信息平台功能，加快综合配套设施建设。大力招引外贸公司、物流企业、中介机构等，推动专业主体向市场集聚。以皮革城、家纺城为重点，突出区域块状特色产业和实体经济，不断放大市场采购综合效应，加快专业市场转型发展。鼓励专业市场、出口企业到俄罗斯、欧美、日本、韩国等国家建立市场，设立“海外仓”，加快形成外贸出口新引擎。精准实施供给侧结构性改革。充分运用市场法则，因企制宜、一企一策，积极稳妥推进去产能工作，对“僵尸企业”尽可能多兼并重组少破产清算，实现市场出清。全年处置“僵尸企业”30家以上，整治淘汰低小散企业100家以上。推进“两创中心”建设，新增标准厂房面积30万平方米以上。加快房地产去库存步伐，取消过时的限制性政策，出台促进房地产交易优惠措施，打通商品房与安置房、保障房的转换通道，全市安置房、保障房库存消化50%以上。建立健全多元化投融资机制既是缓解政府债务压力的必要途径，也是扩大有效投资的必然选择。严格地方政府债务限额管理，降低存量政府债务成本。做实国家基础设施投融资体制改革试点，加快推进基础设施、建筑废弃物和餐厨垃圾处置等项目的合作建设，扩大社会资本在教育卫生等社会事业领域的参与度。统筹抓好县域经济体制综合改革。深化要素市场化配置改革，完善综合评价体系，精准实施差别化措施，更加注重正向激励，不断优化企业发展环境。全面推进我市各类公共资源要素进场交易。加快推进以中介服务管理、拓宽承诺备案事项范围、事中事后监管为重点的审批制度改革，企业投资项目高效审批提速30%以上。持续深化农村“三权”改革，开展农村承包土地确权颁证，推动集体经济股权和承包土地流转，规范农村产权交易，切实做到“三权到人、权随人走”。大力推进创业创新。鼓励大众创业、万众创新，实施“创业梦工厂”计划，制定“双创”扶持政策体系，全年引进和培育“双创”平台5家以上。引进培育“千人计划”等各类人才20人。充分发挥创新驱动的引领作用，完善扶持政策，鼓励企业加快科技创新步伐。培育1家国家级企业技术中心，新增国家高新技术企业30家，全年发明专利授权量300件。以浙大国际联合学院一期工程投入使用为契机，加快启动国际技术研究院建设。在三个省级开发区内规划建设科技产业孵化园。提升“淘科技”平台功能。（三）聚焦生态宜居，抓治理优环境重点推进长效治水。加大河道清淤力度，巩固“清三河”成果，完成河道清淤和综合整治150公里以上，省跨行政区域交接断面水质考核保持优秀，消灭劣五类市级河道，镇级河道劣五类水占比降至10%以下。在上游来水水质稳定改善基础上，市级主要河道监测断面四类水占比达到80%以上，其中三类水占比提高5个百分点。城镇建成区和农村生活污水连片治理基本实现全覆盖，有效落实后续运维管理长效机制。长安泰山港水源生态湿地建成并投入运行。扎实做好市域外引水工程基础工作。持续推进“三改一拆”。全力争创省“基本无违建市”。坚持拆旧控新、拆改结合、拆用并举，进一步建立健全违建及时发现和快速处置机制，严厉查处新发违建。全面完成缓拆违建专项整治，深化“三沿两区”集中治理，坚决拆除严重影响消防安全违建和集体存量违建，拆违150万平方米，拆后土地利用率达80%以上。拆改结合消除危旧房安全隐患，扎实推进7个城中村改造项目，确保已开工“三改”项目顺利完工，完成“三改”200万平方米以上。大力推进治气治土。坚持标本兼治，统筹推进燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘等“五气共治”。严禁秸秆焚烧，推进秸秆资源化综合利用，完成喷涂、印刷包装、纺织后整理等重点行业整治，淘汰全部黄标车，持续加大对小餐饮和建筑工地的监管，全年PM2.5浓度下降10%以上。强化土壤环境保护意识，实施耕地质量提升工程，启动土壤修复工作，确保土壤质量稳中有升。全面推进生态治理。启动国家级环保模范城市创建，加快东部（黄湾）生态功能区建设。深入开展“四边三化”，实施五大板块绿化工程，完成鹃湖公园一期绿化项目，新建和提升绿化1万亩以上，争创全国绿化模范城市。建设国家级循环经济示范市，实施重点节能改造项目60项以上，完成盐仓、丁桥污水处理厂提标改造，争创清洁能源产业创新利用示范区。推动垃圾分类处理，完善垃圾回收和资源化利用体系，城乡村（社区）生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到50%以上。（四）聚焦美丽建设，促融合美家园强化美丽市区建设。坚持规划引领，尊重城市发展规律，推进市域总体规划修编和“多规合一”落地。突出环境宜居和历史文脉传承两大重点，统筹推进城市有机更新，加快鹃湖等重点区域开发，加大对重点瓶颈路段的治理，实施地下空间综合开发利用。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动，着力提升城市管理和服务，推进城市管理职能向街道延伸，构建多元参与、高效运转和快速处置的“大城管”格局。强化美丽镇区建设。按照特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业的要求，联动抓好小城市试点镇、特色小镇和其他镇区的建设。长安省级小城市和许村、袁花嘉兴市级小城市要注重城市有机更新，加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设和管理。皮革时尚小镇等省级、嘉兴市级特色小镇要因地制宜、彰显特色、狠抓质量，努力打造成为产业文化旅游一体、生产生活生态融合、工业化信息化城镇化联动的创新发展新空间。今年确保再新增1个省级特色小镇。其他镇区要按照干净、有序、安全的要求，强化镇容镇貌管理，统筹资源盘活和产业项目、农房集聚项目的谋划，更好地提升镇区功能和形象。强化美丽乡村建设。围绕点上做精品、线上出风景、面上保整洁，打造星级美丽乡村升级版。启动五星级美丽乡村创建，建成一批三星级美丽乡村，90%以上的村创建一星级美丽乡村。实施“1+X+Y”村庄布点规划，加强村庄规划设计和农房设计改造，杜绝点外建房。全面落实支持村级集体经济发展壮大各项政策，盘活存量资产，优化“三资”管理，加快农村低小散企业和城镇规划区外独立工业企业腾退，整治复垦和土地开发垦造新增耕地3500亩以上，累计启动村级经营性物业项目建设65万平方米。强化基础设施建设。扎实推进建设杭州至海宁城际铁路项目，完成文宗路南延、尖山码头项目建设，开工建设胡长公路、海州路东延工程，提升改造农村公路。大力实施公交优先战略，优化公交线路，完善公交设施，推进社区巴士创新服务，建成汽车北站（公交总站）二期并投入使用。加快推进杭平申航道海宁段和扩大杭嘉湖南排海宁段工程，启动长山河海宁市区片水系综合治理项目。改造提升全市供水管网，新建污水管道180公里。（五）聚焦平安幸福，惠民生守底线大力促进就业增收。加强就业精准服务，促进城镇困难人员、大学生、残疾人、养殖业和低小散企业腾退转移人员实现创业就业。全年新增就业岗位1.2万个。加大农村劳动力就业技能培训力度，使更多的农村劳动力转移到城镇稳定就业。按照“精准帮扶、消除贫困”的要求，实施社会救助帮扶体系建设，减轻因病因残因灾致贫家庭负担，提升低收入家庭的增收能力。稳步提高最低工资标准，强化欠薪预警和防范，依法严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪行为，建设和谐劳动关系示范城市。完善社会保障体系。统筹完善医保、低保、慈善救助等制度，稳妥推进各类社会养老保障制度的有效整合。做好社会保障扩面工作，努力实现应保尽保。探索实施大病医疗合理自费救助机制，完善医疗保障救助体系。推进医养结合，鼓励发展各类民办养老机构，全面提升养老服务能力和水平。创新保障和安置方式，探索实施住房保障货币化。积极发展公共慈善事业，切实维护残疾人合法权益，创建省红十字工作示范市。加强社会治理创新。深化“三社”联动，加强城乡一体化社区建设，推行城乡社区多元民主协商，镇、街道社会组织孵化服务中心实现全覆盖，新培育社会组织150家。全面落实安全生产责任制，争创国家安全生产标准化示范县（市）和省食品安全城市。开展地质灾害隐患排查，落实地质灾害防治责任和防范措施。全面开展“七五”普法。加大立体化治安防控体系建设，打造公安视频一体化智能平台。开展重点信访件集中督查化解，提高初信初访满意度。坚决打赢G20杭州峰会和第三届乌镇峰会安全保障攻坚战。平安建设冲刺“十二连冠”、率先“夺金鼎”。继续做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，推进军民融合发展。加快社会事业发展。全面完成10件政府民生实事项目。启动实施社会领域服务能力建设。围绕创建省首批教育现代化县（市）目标，推进华师海宁教育集团务实运作，文苑小学、实验小学等项目竣工启用，完善全市幼儿园规划布局并加快组织实施，优质幼儿园比例达到40%以上。创建省技师学院。实施新一轮“健康海宁”建设行动，启动市中心医院、市四院、市妇保院三级乙等专科医院创建，加快推进康华医院二期项目建设。推进国家历史文化名城申报创建，统筹推进海塘申遗工作。创建国家公共文化服务示范区。继续推进“潮乡少儿习泳计划”。支持工青妇、关心下一代、科协等群团组织发展，扎实做好老干部、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。各位代表，干好“十三五”、做好今年工作，必须依靠全市上下团结一致干事创业，必须切实加强政府自身建设。我们要以勇立潮头、勇当标杆的使命和担当，形成上下同欲、齐心协力、集团作战的浓厚发展氛围。充分激发企业经营者、人才和干部三支队伍的积极性。要关心爱护企业经营者，支持企业、尊重企业家，真心诚意为企业解决实际困难，注重激发内生动力，为大众创业、万众创新营造良好环境。要真正重视各类人才，善于借智借力，大兴爱才、重才之风，加强人才创业创新服务体系建设，让人才来得了、留得住、用得好。要严管厚爱各级干部，在思想上予以激励，在工作上予以支持，在生活上予以关心，特别是要真情关怀、真心爱护村、社区干部，充分调动各方面的主动性，为打好“十三五”开局当头炮形成强大合力。我们要以勇立潮头、勇当标杆的标准和要求，牢固树立看齐意识加强政府自身建设。依法全面履行政府职能，深化简政放权，不断完善行政决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预决算管理制度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化“一岗双责”，切实抓好“两学一做”学习教育活动，坚守政治纪律，严守政治规矩，对不作为、慢作为、乱作为的实施刚性问责。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，牢固树立过紧日子的思想，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%以上，让人民群众有更多获得感。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，开局之年目标任务已经明确，让我们在中共海宁市委的正确领导下，坚定信心、保持定力、凝心聚力、狠抓落实，为把海宁率先建成“四个全面”战略布局先行市、率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2015年嘉兴市政府工作报告

  ——2015年1月28日在嘉兴市第七届人民代表大会第五次会议上副市长 梁群各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，在中共嘉兴市委的正确领导下，认真执行市七届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，着力抓改革、稳增长、促转型、治环境、惠民生，新常态下不断涌现新亮点。全市地区生产总值3352.8亿元，增长7.5%；财政总收入568.1亿元，其中一般公共预算收入307.1亿元，分别增长9.8%和8.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入42143元、24676元，分别增长9%和10.2%。(一)致力稳增促调，经济保持平稳健康发展。实施扩大有效投资“三抓三保”专项行动，举办首届浙(禾)商大会，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目32个，实际利用外资24.96亿美元，浙商回归到位资金264.5亿元，完成固定资产投资2221.2亿元、增长16.3%。强化项目要素保障，消化利用供而未用土地1.9万亩。加强项目管理，完成182个市级政府投资项目竣工验收。深入推进工业强市建设，大力实施“四换三名”工程，完成企业技改投入662.3亿元，腾退低效用地1.2万亩，新增上市公司5家，规模以上战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长12.8%、11.7%和15.7%。建筑业产值达到1134亿元。国家能源局在全国推广我市分布式光伏发电经验。平台功能得到提升，平湖独山港区和嘉善姚庄工业园区获批省级经济开发区。统筹做好稳出口、促消费等工作，外贸出口236.51亿美元、增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，网络销售零售额达到678.9亿元。服务业发展保持良好态势，接待国内外游客5391万人次，金融机构本外币存贷款余额突破10000亿元，服务业增加值占生产总值比重提高到41.6%。成功承办首届世界互联网大会。大力发展现代农业，新建粮食生产功能区15.1万亩、新增省级现代农业园区19个，粮食生产连续12年保持稳定增长。国家创新型城市建设步伐加快，新建创新载体40个、院士专家工作站10家，引进国家和省“千人计划”人才37名，新增专利授权量1.7万件，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到2.5%。全市单位生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等节能减排指标完成省下达目标任务，提前一年实现“十二五”淘汰落后产能目标。(二)坚持先行先试，重点领域改革取得突破。深化行政审批层级一体化改革，428项省、市行政审批事项下放至县一级。海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。实行政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，明确市级部门主要职责492项。全面推进商事登记制度改革，新增各类市场主体5.8万个。在全省率先启动综合行政执法改革试点，组建市、县、镇三级综合行政执法机构。推进市场监管体制改革，组建市场监管局。总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，各县(市、区)全部列入省要素市场化配置改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，加快农村产权制度改革步伐，新增流转土地面积12.1万亩，统筹城乡发展水平列全省第一。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整机制创新试点、桐乡全国旅游综合改革试点、海盐农村综合改革示范试点等各项国家、省改革试点进展顺利。获批国家新型城镇化综合试点。加强区域合作交流，实施深化接轨上海三年行动计划，积极参与杭州都市圈和浙东经济合作区共建，援藏援疆援青和“山海协作”等对口支援工作进展顺利。(三)大力实施“五水共治”，生态环境治理取得积极成效。加强水环境治理，加大“清三河”力度，全面完成垃圾河清理1066.2公里，整治黑河、臭河847.8公里。加快污水处理设施建设，新建污水管网594公里，新增污水达标入网企业4152家。扎实推进农村生活污水治理，新增受益农户10.2万户。强化农业面源污染治理，实现生猪养殖业减量“三年任务两年完成”目标，各县(市、区)死亡动物无害化集中处理中心全面投运。全市跨行政区域河流交接断面水质考核首次获得优秀。加强饮用水安全保障，饮用水水源地水质明显改善。市域外引水工作取得重大进展。统筹抓好防洪、排涝、节水等工作，整治标准化圩区33.9万亩，加固海塘6.8公里。深入实施大气污染整治，组织开展秸秆禁烧专项行动，淘汰高污染小锅炉小炉窑665台、黄标车2.5万辆，市区空气质量优良率70.3%。加强固体废弃物处理与综合利用，市本级废旧商品回收体系建设加快推进。大力实施“四边三化”行动，新增改造绿化面积4.6万亩，新建生态绿道108公里。加强生态示范创建，新增国家级生态镇(街道)5个。(四)统筹城乡区域发展，城市功能进一步提升。启动国家“多规合一”试点，开展新一轮市域总体规划修编。完善市域基础设施，杭平申线航道改造、嘉兴应急备用水源等项目扎实推进，建成钱江通道北接线一期、湖嘉申线航道一期等工程，嘉兴军民合用机场改扩建项目前期工作进展顺利。认真落实促进市本级经济发展的18条意见，完成市本级规划管理体制调整，国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块开发建设步伐加快。全市启动城市有机更新10097亩，中心城区子城广场、南湖湖滨等区块房屋征收、设计规划和招商工作有序推进。大力实施“三改一拆”，积极开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，改造旧住宅区、旧厂区、城中村1722.8万平方米，拆除违法建筑2013.8万平方米。开展城市交通治堵，大力实施道路综合整治工程，全市新增专用和公共停车位7925个，开发利用地下空间145.9万平方米。优先发展公共交通，中心城市新建公交场站40个，优化公交线路51条，公交分担率进一步提高。市区顺利完成“三小车”整治。加快滨海港产城统筹发展试验区建设，嘉兴港口岸扩大开放获得国务院批复，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到6880万吨和115.6万标箱。支持各副中心城市特色发展，区域发展协调性进一步增强。联动推进4个省级和13个市级小城市培育试点工作，中心镇综合承载功能得到提升。大力实施农村土地综合整治，改造集聚农户1.4万户，复垦土地1.1万亩。深入开展美丽乡村“四级联创”，新增市级美丽乡村先进镇15个。(五)着力保障和改善民生，社会建设水平不断提高。各级财政用于民生支出255.2亿元，占一般公共预算支出的76.2%。深化统筹城乡就业，新增城镇就业10.7万人，城镇登记失业率2.9%。加快社会保障提标并轨步伐，企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高10%，城乡居民最低生活保障标准首次统一并提高到每月588元。完善住房公积金政策，开工建设保障性住房5485套。健全养老服务体系，新增机构养老床位2128张，居家养老服务照料中心城市社区、农村社区覆盖率分别达到89.2%和75.2%。各类教育协调发展，新建改建幼儿园46所，新增义务教育标准化学校34所、省级职业教育实训基地3个，浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)开工建设。深入开展全国文明城市创建，城市文明程度指数测评连续两年居全省第一。启动国家公共文化服务体系示范区建设，大运河嘉兴段6段河道和2个遗产点列入世界文化遗产名录，成功承办第十二届全国美展综合画种·动漫展区展览。深化公立医院改革和基层卫生综合改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，认真做好重大传染病疫情防控工作，实现国家卫生城市创建县(市、区)“满堂红”。完成省荣军医院迁建。加强“体育强市”建设，大力开展群众体育，嘉兴体育代表团在第十五届省运会上取得了144枚金牌的优异成绩。实施“单独两孩”政策，计划生育特殊家庭帮扶制度进一步完善。档案、史志、气象等工作不断加强，妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业取得新成绩。完成全市第三次经济普查二号首长。被确定为全国首批社会工作服务示范地区。加强新居民管理服务，启动省居住证制度改革试点。健全安全生产责任体系，开展安全生产大排查大整治和食品药品安全整治专项行动，安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.2%和9%。加强信访工作，完善矛盾纠纷调解机制，健全社会治安防控体系，荣获全省平安建设银鼎。深化双拥创建，首次实现县(市、区)省级双拥模范城(区)创建“满堂红”。国防动员、人防、民族、宗教工作得到加强，外事、侨务、港澳台等工作不断深化。(六)扎实开展党的群众路线教育实践活动，政府自身建设取得新进展。坚决贯彻中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设成效明显。市政府发文减少24.7%，清理规范性文件480件，全市性大会减少27.1%，“三公”经费支出下降39.8%。推进政务公开，市、县两级政务服务网全面开通，公开各类政府信息6.2万条。扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动，一批影响基层、企业发展的问题得到解决。年初确定的10项民生实事项目顺利完成。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向市人大报告、向市政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议321件、市政协提案379件。深入开展正风肃纪专项检查活动，机关效能建设得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表，面对复杂多变的外部环境和转型升级的迫切要求，我们主动应对各种困难和风险挑战，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，这一成绩来之不易，各级干部也是蛮拼的。这是省委、省政府和中共嘉兴市委坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢!向关心支持嘉兴发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少问题，主要是经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难，投资后劲不足；结构调整困难较大，经济发展过多依赖低端产业、过多依赖资源要素消耗、过多依赖低小散企业的状况还没有根本改变；中心城市集聚辐射功能不强，城市综合竞争力有待提升；资源与环境约束日益趋紧，环境治理和保护的任务依然艰巨；城乡居民持续稳定增收机制有待完善，多元化群体利益的协调难度增大，社会和谐稳定依然面临不少压力。与此同时，一些政府工作人员的服务意识、服务能力有待加强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们要直面问题，采取有力措施，认真加以解决。2015年目标任务和主要工作今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。根据市委七届九次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放，坚定不移打好转型升级组合拳，坚定不移推进城乡区域统筹发展，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，努力完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定更加坚实的基础。做好今年政府工作，一要主动适应新常态。全面把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特征，切实把调结构转方式摆在更加突出的位置，找准规模与质量、速度与效益之间的平衡点，保持定力，积极作为，努力实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。二要牢牢把握新机遇。抓住国家“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设等重大战略机遇，以及当前我市正在推进的各项国家、省改革试点机遇，不断集成改革红利、开放活力和创新驱动力，加快培育嘉兴新的发展优势。三要不断拓展新空间。充分发挥嘉兴综合比较优势，在推进新型城镇化、产业转型升级过程中，坚持调整存量和做优增量并举，积极培育经济新增长点，切实增强发展的后劲和可持续性。四要努力增进民生新福祉。始终坚持需求导向、问题导向和满意导向，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，在更高水平上完善社会保障，发展社会事业，优化社会管理，努力满足人民群众对美好生活的新期待。五要扎实推进依法行政新实践。充分发挥法治引领和规范作用，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政的能力和水平。建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；节能减排各项指标完成或超额完成省下达的目标任务。重点工作是：(一)突出提质增效，加快经济转型升级步伐以扩大有效投入促转型。发挥投资对经济发展的关键作用，组织实施扩大有效投资“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，确保固定资产投资增长12%以上。优化投资结构，聚焦大项目、好项目带动，确保重大基础设施、重大产业、重大工业技改、重大生态建设和环境保护项目投资均增长20%以上。坚持国资、外资、民资“三资齐上”抓投入，注重发挥政府投资的导向作用，推出更多面向民间资本的优质项目侯卫东官场笔记。加强项目要素保障，继续做好供而未用土地消化利用工作，积极向上争取省重点项目土地点供指标。结合研究制定“十三五”经济社会发展规划，谋划储备一批符合我市长远发展需求的战略性项目。以提升产业素质促转型。加快工业强市建设，重点围绕主导产业、特色优势产业等领域做强“十大产业链”，促进高端装备制造、新材料、新能源等产业形成更高水平的集群发展优势，力争规模以上战略性新兴产业产值达到3600亿元。深入推进“四换三名”工程，组织开展“两化”融合专项行动，实施“机器换人”项目900个，腾退低效用地1万亩，推动传统产业向中高端发展。扎实推进国家质量强市示范城市建设，抓好平湖、桐乡“浙江制造”试点工作。推进服务业提速提质发展，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、健康养老等服务业，力争服务业增加值突破1500亿元，占生产总值比重达到42%。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式的适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和专业合作社发展，大力发展生态循环农业，加强农业科技创新和信息化建设，进一步提升农业产出效益。守住粮食安全红线，增强粮食保供能力。以培育经济新增长点促转型。抓住乌镇被列为世界互联网大会永久会址的契机，加快发展以互联网产业为核心的信息经济，积极争创国家互联网产业创新发展综合试验区。大力发展时尚经济，充分运用创意设计、品牌运作等手段，推动服装、皮革、毛衫、箱包等传统优势产业向时尚化转型。大力发展海洋经济，深入推进港产城统筹发展，加快海河联运集疏运体系建设，培育壮大临港先进制造业集群，力争滨海新区规模以上工业产值达到1200亿元。大力发展军民融合产业。抢抓上海迪士尼开园机遇，加快旅游业转型发展，着力打造运河国际旅游休闲城市。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。适应消费结构升级趋势，大力发展网上交易、连锁经营、物流配送等商贸业态，积极培育消费热点。(二)坚持改革引领，不断释放体制机制红利深化要素市场化配置改革。建立完善公开公正的亩产效益综合评价机制，启动开展服务业企业绩效评价。推广要素分层定价、企业分类指导制度，积极推行土地、电力等资源要素差别化供给，全面开展城镇土地使用税政策调整工作。健全要素交易平台，深入推进土地、排污权、用能等节余指标交易，激励企业更好地盘活存量、优化增量。深入推进统筹城乡综合配套改革。围绕“三权到人、权跟人走”，联动推进土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，扎实推进农村产权确权登记颁证。健全农村产权交易市场体系，稳步推进农村产权市场化流转、抵押担保和入市交易。加强农村集体资产监管，全面完成村级集体经常性收入低于30万元的经济薄弱村转化工作。加快建立现代财政制度。认真贯彻新《预算法》，健全预算管理制度，完善预算追加和调整管理办法，深入推进预决算公开。建立跨年度财政预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。规范政府性债务管理，切实防范和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革。推行负面清单管理模式，积极推广核准目录外企业投资项目不再审批等投资便利化措施。推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。加大政府购买公共服务力度，鼓励支持民办教育、民办医疗、民办养老等事业发展。加快金融创新步伐，积极推进多层次资本市场发展，支持地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构开展金融产品创新。深化国资国企改革。优化国资布局，加快国有资产整合重组，加大主导产业和优势企业培育力度，鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，推动国有企业转型发展。完善国资监管体系，健全监管制度和机制，逐步建立以管资本为主的监管方式。实施国资公司分类管理，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系。(三)强化创新驱动发展，加快建设创新型城市加强创新平台建设。抓住嘉兴科技城被列入省级创新平台的机遇，加强创新资源整合，推进科技城扩容提质，着力打造科技与产业高度融合的创新核心区。支持平湖张江长三角科技城、秀洲光伏高新园区、嘉善归谷科技园、海盐中国核电城等平台建设，支持有条件的园区积极创建国家、省级高新技术产业开发区。深化省校合作模式，发挥好浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科研院所的作用，不断提升战略合作水平。完善专业化、社会化的科技公共服务体系，鼓励和引导社会资本参与“泛孵化器”建设，启动建设国家检验检测高技术服务业集聚区。促进科技资本产业融合发展。加快省科技金融改革创新试验区建设，支持设立科技支行、科技小额贷款公司、科技保险公司等金融机构，扩大创投引导基金规模，不断健全科技投融资体制。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，重点支持企业研究开发新产品、新技术。健全技术创新市场导向机制，加快建设科技大市场，推进市、县、镇科技成果转化管理服务体系建设。集聚创业创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扎实推进人才改革试验区建设，引育国家、省“千人计划”人才35名以上。实施“人才强企”工程，注重企业家精神培育，加大高技能人才队伍建设力度。健全人才引进、培养、使用等工作机制，加快形成大众创业、万众创新的生动局面，努力把嘉兴打造成高层次人才创业创新的乐园。(四)扩大对内对外开放，提升开放型经济发展水平加大接轨上海力度。大力实施“与沪杭同城”战略，全力打造浙江省接轨上海示范区。做好与上海城市轨道交通的规划对接，加强嘉兴军民合用机场与上海机场集团合作，扎实做好沪乍杭铁路前期工作。提升临沪经济区开发建设水平，健全省级以上开发区、市镇工业园区与上海平台的长效合作机制。加快推进上海自贸区协作配套区建设，及时复制、借鉴上海自贸区的管理经验。深入实施一批合作办学、办医等社会民生项目，继续推进两地公交、医保等“一卡通”，努力实现与上海公共服务资源的互联共享。认真落实国家区域发展战略，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。提高引资质量效益。深入实施招商选资和浙商回归“一号工程”，围绕重点产业、重点企业开展精准招商，引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元项目20个，确保实际利用外资24亿美元以上，浙商回归到位资金288亿元。创新招商引资方式，整合招商资源，继续办好嘉洽会等主题招商活动，加强与境内外知名商会、投资促进机构合作，引导企业通过合资合作、产业链配套等方式引入投资者。加快各类开发区特色化、专业化、差异化发展，鼓励支持建设各类新经济园，启动中德工业园建设，力争嘉兴出口加工区获批国家综合保税区。推动内外贸一体化发展。完善出口基地公共服务平台，协同推进货物贸易和服务贸易，推动跨境电子商务快速发展，重点支持高附加值产品、自主品牌产品出口。引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口。进出口总额增长7%。加快“走出去”步伐，鼓励重点龙头企业到境内外建立营销网络，建立境外经贸合作区，支持企业开展国际并购和股权投资，大力培育跨国公司。鼓励外贸企业积极开拓国内市场，促进内外贸融合发展。(五)加强生态文明建设，着力建设“美丽嘉兴”深入推进治水治气。实施“消灭黑臭河、劣Ⅴ类水三年行动计划”，完成河道清淤1000公里，巩固垃圾河治理成果，力争全面消灭黑河、臭河。加快截污纳管进度，新建污水管网280公里，加快污水处理厂提标改造步伐，进一步加大工业企业污水全入网推进力度。加快农村生活污水治理设施建设，实现农村小集镇污水收集管网基本全覆盖。深化农业面源污染治理，完善生猪养殖业控量提质长效监管机制。全面落实“四位一体”保洁机制，严格水环境执法监管，巩固八大重点区域治理成果，促进水环境质量持续好转。扎实推进平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排等工程建设，继续实施圩区治理。加快市域外引水步伐，力争项目早日开工建设。加强大气污染整治，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟、扬尘等“五气共治”，全面开展高污染锅炉专项整治，实施燃煤电厂清洁排放技术改造，推广秸秆多元化利用模式，全面完成黄标车淘汰任务。提高环境空气监测预警能力，完善大气污染应急响应体系。大力实施节能减排。严格执行能源“双控”管理，严禁新上高耗能、高污染项目。深入开展工业循环经济示范园区创建，大力发展绿色环保产业，实施节能技术推广应用示范项目180项，完成80家企业清洁生产审核。深入做好餐厨废弃物资源化利用国家试点工作。调整能源结构，积极推广分布式光伏发电应用，继续做好“煤改气”、“油改气”等工作。加强重点企业排污总量监管，坚决打击超标准排污行为。加强生态文明制度建设。以新《环保法》实施为契机，铁腕治污，依法严惩各类环境违法行为。严格执行主体功能区制度，加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。健全生态保护激励约束机制，开展区域资源有偿使用和生态补偿试点，推行主要污染物排放财政收费制度。完善排污权交易办法，实行排污总量削减替代制。创新环境治理方式，培育环境污染治理第三方市场。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。(六)扎实推进新型城镇化，促进城乡发展一体化优化城市空间布局。开展国家新型城镇化综合试点，探索建立“多规合一”机制，修编完善市域总体规划、城市总体规划以及镇级总体规划，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加强市域内重大功能区块、战略性资源统筹，促进主副中心城市一体化发展。加快县域城镇化进程，推动六个副中心做大规模、做强功能、做优环境，实现差异化、特色化发展。提升市域基础设施建设水平，加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河三级航道整治等工程。提升中心城市功能。坚持产城融合发展，实施城市组团开发，加快嘉兴科技城、国际商务区、湘家荡区域、温泉新城等重点区块建设。认真落实市本级产业发展规划，大力发展楼宇经济，积极引进和培育总部基地、新兴金融、文化创意等业态，推动县域经济向城市经济转型。高标准实施城市有机更新，加快中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区更新改造步伐，确保早出形象。继续推进“三改一拆”工作，深入开展无违建县(市、区)、无违建镇(街道)创建，重点抓好城郊结合部、工业园区等区域综合整治，带动重点区块改造提升。加大城市交通治堵力度，强化科技治堵、交通管理和社会参与，加快实施一批交通畅通项目，不断提高城市通行速度和群众满意度。积极争创省公交优先示范城市。加快建立“数字城管”应用体系，积极推行“路长制”，不断提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。加快建设美丽乡村。扎实做好省、市两级小城市培育试点工作，不断提升新市镇辐射带动能力。优化村庄规划布局，有序推进农村土地综合整治，完成土地整治复垦1.1万亩。加强农村建房管理和危旧房改造，积极开展省级农房改造示范村建设。深入实施美丽乡村“四级联创”，加强历史文化村落保护，积极创建一批优美庭院示范户。深入实施“四边三化”行动，大力开展平原绿化，新增改造绿化面积2.5万亩。(七)繁荣发展各项社会事业，努力增进民生福祉加强居民增收和民生实事工作。积极拓宽城乡居民增收渠道，千方百计提高城乡居民收入完美世界小说。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，建立就业困难人员实名管理服务制度，统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业6.5万人。实施高校毕业生创业引领计划，加快创业示范基地、创业园建设。完善企业工资集体协商、最低工资标准调整机制，促进职工工资稳步增长。健全为民办实事的长效机制，市政府今年将继续推出水环境治理、交通治堵、居家养老服务体系建设等10件民生实事项目。健全社会保障体系。加快社会保险扩面提标，建立全民参保登记和动态管理机制，完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实现城乡居民大病保险全覆盖。加快发展养老服务业，扎实推进城乡社区居家养老服务照料中心建设，积极推广医养结合的养老服务新模式。推进市老年公寓和残疾人康复中心建设。加强社会救助规范化建设，稳步提高对贫困家庭和困难人群的救助标准。保持房地产市场平稳健康发展，推进廉租房与公租房并轨运行，新开工保障性住房1960套。提高教育事业发展质量。加快教育现代化步伐，深化教育领域综合改革，大力实施第二轮学前教育三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，利用信息化手段不断扩大优质教育覆盖面，促进基础教育高水平均衡发展。深入开展特殊教育提升计划，争创国家特殊教育改革试验区。加快职业教育体制改革，加大“五年一贯制”中高职统筹发展力度，推进职业教育产教融合、校企合作。支持嘉兴学院等在禾高校发展，加快推进浙江大学国际联合学院(海宁国际校区)建设。积极构建终身教育体系，努力建设学习型城市。加快文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，高起点开展新一轮全国文明城市创建。推进基本公共文化服务标准化、均等化，加快城乡一体化文化馆总分馆服务体系建设，完善“文化有约”服务平台，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。做好大运河遗产保护工作，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用。鼓励文艺精品创作，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。重视文化产业基地建设，积极培育文化创意、文化旅游、文博会展等业态，促进特色文化产业加快发展。提升卫生体育等事业发展水平。深化公立医院改革，加强公共卫生服务资源整合，继续推进优质医疗资源下沉。提升社区卫生服务中心标准化建设水平，完善合理分级诊疗模式，不断提高基层就诊比例。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施向社会免费开放力度，加快发展体育产业，举办第八届市运会。加强人口计生工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”，促进人口长期均衡发展。(八)加强社会治理创新，深入推进“平安嘉兴”建设发挥社会组织作用。加强新形势下群团工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团事业发展。创新社会组织管理体制，重点培育发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、社区服务类等社会组织，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务。重视社会工作人才队伍建设，不断提升志愿服务专业化、社会化水平。强化基层管理服务。健全社区服务体系，加强社区公共服务信息平台建设，完善城乡社区便民服务中心功能。全面实施居住证制度改革，强化新居民综合管理。引导和动员群众依法自我管理、自我服务，让村(居)委会集中精力开展村(居)民自治。努力促进社会和谐。建立畅通的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分利用市长电话、政务微博等平台，不断拓宽社会公众民意表达渠道。加强和完善网络信息安全管理，营造良好的网络环境。加强“六五”普法教育，推进公共法律服务体系建设。开展社会矛盾大排查、大调解，有效化解社会矛盾。大力推行阳光信访，着力化解信访积案。切实保障公共安全。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，坚决遏制重大安全事故。完善食品药品安全监管方式，健全食品原产地可追溯制度。加强社会诚信体系建设，完善信用约束机制。健全突发事件预警和应急处置机制,提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，力争实现全国双拥模范城市创建“三连冠”。努力建设法治政府党的十八届四中全会对建设法治政府提出了更高的要求，我们必须认真落实《中共嘉兴市委关于全面深化法治嘉兴建设推动法治建设走在前列的实施意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一要加快职能转变。正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。深化行政审批层级一体化改革，进一步清理压缩审批事项，优化和规范审批流程，推动政府职能由注重事前审批管理向加强事中事后监管转变。推进政府机构改革，加强政府职能精细化管理，理顺权责关系。二要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政决策机制，完善公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。健全政府法律顾问制度。深入推进综合行政执法改革，落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度。全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。三要切实改进作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，高标准落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，坚持不懈纠正“四风”。始终把人民意愿和关切作为政府工作着力点，进一步密切与群众的联系，增进与群众的感情，凝聚群众的智慧和力量，共同维护和促进来之不易的改革发展稳定的大好局面。完善深入基层调查研究制度，组织开展“转型发展服务年”活动，不断提高服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度。大力倡导敢于负责、敢于担当、敢闯敢试的精神，加强对重大决策部署落实情况的督促检查，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，确保政令畅通。从严管理公务员队伍，每一位政府工作人员要始终坚持谋利民之策、办亲民之事、解困民之忧，努力赢得人民群众的更多信任，获得人民群众的更大支持。四要坚持廉洁从政。深刻领会习近平总书记“三严三实”要求，坚定理想信念，加强道德修养，坚持自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。严格执行廉洁从政各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和审计公务消费。坚持用制度规范行政行为，形成靠制度管权管事管人的有效机制。强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，对各类腐败行为保持“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。各位代表，新常态新征程已经开启，发展的号角催人奋进。大力推进“三城一市”和“两美”嘉兴建设，需要全体嘉兴人民的共同奋斗!只要我们的心往一处想，嘉兴的发展就有坚实的基础、坚强的动力和保障；只要我们的劲往一处使，嘉兴的发展就能适应新常态，迈向新征程，跨上新台阶；只要我们咬定青山不放松，就一定能肩负起时代赋予的光荣使命，创造光辉的业绩，实现人生的美好价值!各位代表，身处伟大的时代，面对伟大的梦想，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，脚踏实地，攻坚克难，为谱写中国梦的嘉兴篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【平湖市招商】平湖加速推进苏宁长三角电商产业园建设 打造区域发展新引擎

  作为平湖市招商引资的重大成果，苏宁长三角电商产业园项目正全力推进。该项目位于平湖市独山港区，总规划面积516亩，总投资52亿元，是平湖全面接轨上海、融入长三角一体化发展的十大标志性项目之一，建成后将成为功能完善的综合型电商产业园区。 一、战略定位凸显区域协同发展价值。苏宁长三角电商产业园定位为苏宁集团设计标准最高、体量最大、自动化程度最高的电商产业园，集电子商务订单生产中心、结算中心、分拣中心、智慧云仓、供应链管理及电商开放平台等功能于一体。项目的落地建设，是平湖市积极响应长三角一体化发展国家战略，深化与重点企业合作，推动区域经济高质量发展的重要举措，将进一步提升平湖在长三角地区现代服务业发展中的地位。 二、工程建设攻坚克难推进有序。项目于2020年6月启动一期工程进场施工，面对超长梅雨期等不利天气影响，建设单位科学组织施工，全力推进项目建设。目前，施工现场已有多台桩机投入作业，强夯工程已完成30%的工作量。按照施工计划，管桩施工预计在两个月内完成，管桩及基础施工将在2020年年底前全部结束。2021年年底将完成三层主体结构施工，2022年8月项目将具备交付条件。 三、智慧物流体系构建产业升级新动能。该项目建成后，将引入苏宁物流先进的智慧物流运营系统、全流程智能化设备和标准化服务体系，致力于打造华东地区完善的智慧物流生态。项目将助力苏宁场景零售的全面落地，服务包括苏宁易购广场、直营店、小店等多种业态发展。特别值得关注的是，项目将围绕苏宁物流"冷链+"模式，建设生鲜电商仓、生鲜产品加工、智能中央厨房等一体化冷链基础设施，通过苏宁物流近场网络赋能商品"上行"，助力嘉兴区域特别是平湖的特色产品、农产品走向全国乃至全球市场。 四、多维效能释放赋能区域经济发展。苏宁长三角电商产业园投入使用后，预计年销售额将达到250亿元，将全面提升上海及长三角地区的物流服务时效和商品在华东各大区间的调拨转运效率。据相关预测，项目运营后，华东地区"1小时场景生活圈"将实现全面覆盖，"上午买、下午到"的"半日达"服务辐射范围将显著扩大，超过1.5亿人口将享受到苏宁物流便捷高效的服务。项目的建成运营，将为平湖及周边地区带来显著的经济社会效益，推动区域产业结构优化升级，促进现代物流与电子商务深度融合发展。

  2025-07-30

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